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灌云县第十六届人大常委会第十二次会议
更新时间:2018-07-28 10:26:17

灌云县第十六届人大常委会第十二次会议纪要

 


718日,县十六届人大常委会第十二次会议在行政中心召开。会议听取并审议通过了县政府关于2017年县级财政预算决算草案的报告、关于2017年县级预算执行和其他财政收支情况的审计报告、关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、关于2018年上半年财政预算执行情况的报告、关于县城区教育资源整合工作报告;审议批准了2017年县级财政决算和《灌云县2018年政府债务限额及县级预算调整方案》;审议通过了《灌云县人民代表大会及其常务委员会讨论决定重大事项的规定(修改稿)》《灌云县人民代表大会常务委员会听取和审议专项工作报告暂行办法》《灌云县人民代表大会常务委员会决议决定执行和审议意见落实督办暂行办法》。县人大常委会主任汪辉,县人大常委会副主任谢兆英分别主持会议,县人大常委会副主任郭家登、王从华、徐会传出席会议。县委常委、常务副县长刘盾,县监察委员会、县人民法院、县人民检察院分管领导,县临港产业区、经济开发区、税务局主要领导,县发改委、财政局、审计局、教育局主要领导和分管领导,不是委员的县人大常委会各委室负责同志,不是委员的乡镇人大主席和6名县人大代表列席会议。现将会议纪要如下:

一、听取和审议县政府关于2017年县级财政决算草案的报告

会议听取和审议县政府关于2017年县级财政决算草案的报告。会议认为,人民政府及财政部门,深入贯彻实施预算法,深化预算管理改革、聚力财政风险防控等实现了财政平稳运行的目标,有力的促进了全县经济社会的发展。同时指出还存在预决算编制的细化和规范性程度不高,预算编制执行不严谨,往年审计查出的问题依然存在,财政收支平衡压力加大的问题。为此,会议建议,一要强化依法理财意识,进一步提升财政管理水平。积极调整支出结构、增强预算执行刚性,切实做到无预算不支出。二要推进财税体制改革,进一步提升资金使用效益。运用改革的办法,有效解决存在的各种问题,提高资金使用的针对性、有效性和规模效应。三要强化审计监督作用,进一步建立健全长效机制。要不断拓展审计监督广度和深度,依法自觉接受审计监督。

二、听取和审议县政府关于2017年县级预算执行和其他财政收支情况的审计报告

会议听取和审议县政府关于2017年县级预算执行和其他财政收支情况的审计报告。会议认为,县政府审计部门反映的情况客观真实,指出的存在问题实事求是,提出的建议切实可行。为促进《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国预算法》在我县的贯彻实施,落实好审计查出问题的整改,会议建议,一是适应新时代新要求,不断强化审计监督。要敢于审计监督,不断扩大审计覆盖面,切实做到应审尽审,凡审必严。二是加大对财政资金的审计力度,不断规范财政资金管理使用。继续增强对部门预算和项目资金编制和使用管理的审计力度,切实加强债务审计,以达到防患和化解债务风险的目标。三是进一步注重结果运用,确保审计整改实效。要按照向县人大常委会报告整改情况的时间节点推进,逐步消除有些问题年年审还年年存在的现象。

三、听取和审议县政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告

会议听取和审议县政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告。议认为,全县上半年经济社会发展稳中向好。同时指出工业基础仍然薄弱,转型升级有待加快,外资招引落后序时,产业层次仍需升级等问题依然存在。会议建议,一是全力以赴推进项目建设。狠抓大招商、项目大建设和企业服务。二是持续加力推进绿色发展。要乘势而上促进全域旅游大出彩,长抓不懈促进生态环境大提升。三是更大力度推进富民增收。强化精准帮扶措施,突出产业扶贫。切实办好年初人代会上确定的十项民生实事工程。四是深化改革释放发展动能。要加大改革力度,确保全县营商环境得到不断优化,为高质发展、后发先至提供良好的政务环境。

四、听取和审议县政府关于2018年上半年财政预算执行情况的报告

会议听取和审议县政府关于2018年上半年财政预算执行情况的报告。会议认为,财税部门加强和改进预算管理,统筹兼顾各项支出需求,较好地发挥了财政职能作用。同时建议县财税部门要对照全年收入目标,仔细分析财政收入现状,积极培养税源,严格非税收入管理,增强政府综合可用财力。

五、审议《灌云县2018年地方政府债务限额及县级预算调整方案(草案)》

会议审议《灌云县2018年地方政府债务限额及县级预算调整方案(草案)》。会议认为,预算调整方案符合预算法的规定和我县经济社会发展实际需要,并表决通过。

六、听取和审议县政府关于整合县城区教育资源工作报告

会议听取和审议县政府关于整合县城区教育资源工作报告。会议认为,近年来,我县县城区教育资源总量不断扩大,教育布局不断优化,整体水平不断提升。同时指出,在教育布局规划和教育资源配置方面,还存在教育布局规划滞后、基础教育问题凸显、管理体制不完善等问题。会议建议,一是进一步提高认识,科学编制教育规划。树立教育优先发展理念、因地制宜、科学制定县城区教育资源中长期布局规划。二是进一步盘活存量,科学配置现有教育资源。通过各种可行的方式将部分学校提升到教育现代化标准;推进教育集团办学,提高新校、基础薄弱学校的管理和教育水平。三是进一步解放思想,推进管理体制改革。扎实推进教师县管校聘管理体制改革,完善乡镇补发放政策,尽快制定优秀教育人才奖励政策。

七、审议《灌云县人民代表大会及其常务委员会讨论决定重大事项的规定(修改稿)》、《灌云县人民代表大会常务委员会听取和审议专项工作报告暂行办法》(草案)、《灌云县人民代表大会常务委员会决议决定执行和审议意见落实督办暂行办法》(草案)。

 会议审议《灌云县人民代表大会及其常务委员会讨论决定重大事项的规定(修改稿)》《灌云县人民代表大会常务委员会听取和审议专项工作报告暂行办法》(草案)《灌云县人民代表大会常务委员会决议决定执行和审议意见落实督办暂行办法》(草案),并表决通过。



县十六届人大常委会第十二次会议议程

 

一、听取和审议县政府关于2017年县级财政决算草案的报告,审查批准2017年县级财政决算

二、听取和审议县政府关于2017年县级预算执行和其他财政收支情况的审计报告

三、听取和审议县政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告

四、听取和审议县政府关于2018年上半年财政预算执行情况的报告

五、审议《灌云县2018年地方政府债务限额及县级预算调整方案(草案)》

六、听取和审议县政府关于整合县城区教育资源工作报告

七、审议《灌云县人民代表大会及其常务委员会讨论决定重大事项的规定(修改稿)》《灌云县人民代表大会常务委员会听取和审议专项工作报告暂行办法》(草案)《灌云县人民代表大会常务委员会决议决定执行和审议意见落实督办暂行办法》(草案)

 


关于2017年县级财政决算草案的报告

 

灌云县人民政府

2018718日)

 


主任、各位副主任、各位委员:

我受县人民政府委托,向县人大常委会提出2017年县级财政决算草案,请审查。

2017年,全县一般公共预算收入20.57亿元,与上年同期相比,减少0.95亿元,剔除2016年一次性收入因素,同口径增长8.2%,其中税收收入14.31亿元,占一般公共预算收入的69.6%;全县一般公共预算支出54.85亿元,增长10.5%

一、县级一般公共预算收支决算情况

县级一般公共预算总收入61.74亿元,其中:县级一般公共预算收入8.95亿元,上级补助收入37.29亿元(含税收返还、一般性转移支付及专项转移支付),下级上解收入4.76亿元,地方政府一般债务收入1.99亿元,上年结转收入5.16亿元,调入资金3.12亿元,调入预算稳定调节基金0.47亿元。

县级一般公共预算总支出56.26亿元,其中:县级一般公共预算支出45.85亿元,上解上级支出6.22亿元,补助下级支出2.14亿元,地方政府一般债务还本支出0.54亿元,转贷下级政府债券支出0.45亿元,安排预算稳定调节基金1.06亿元。

收支相抵,结转下年5.48亿元。

与向县十六届人大二次会议报告的执行数相比,一般公共预算总收入增加0.24亿元,其中:县级一般公共预算收入减少0.27亿元,决算整理期上级补助收入增加1.65亿元,下级上解收入增加0.49亿元,调入资金及调入预算稳定调节基金减少1.63亿元。一般公共预算总支出增加0.07亿元,其中:县级一般公共预算支出减少0.02亿元,上解上级支出减少0.14亿元,补助下级支出增加0.24亿元,安排预算稳定调节基金减少0.01亿元。另外,结转下年增加0.17亿元。

(一)收入预算执行

2017年,县级一般公共预算收入8.95亿元,增长26.1%,完成调整后预算的109.8%。其中,税收收入2.7亿元,下降31.3%;非税收入6.25亿元,增长97.4%。主要收入项目完成情况如下(均为地方留存):

1)增值税1.12亿元,完成调整预算的91.1%,增长104.8%,增长主要原因是自20165月起营改增全面推开,时间上存在差异。

2)企业所得税0.4亿元,完成调整预算的99.3%,增长41.9%

3)个人所得税0.22亿元,完成调整预算的116.8%,增长59.9%。增长较多的原因是房地产企业股权转让缴纳个人所得税增加较多。

4)契税0.34亿元,完成调整预算的114.8%,下降74.8%。下降的主要原因是部分平台公司2016年一次性补缴契税导致上年基数较大。

5)非税收入6.25亿元,完成调整预算的115.4%,增长97.4%

(二)支出预算执行

2017年,县级一般公共预算支出45.85亿元,增长23.5%,完成调整预算的91%,其中民生支出39.21亿元,占一般公共预算支出的85.5%。重点支出情况如下:

1)教育支出10.85亿元,完成调整预算的91.7%

2)社会保障和就业支出5.67亿元,完成调整预算的90%

3)医疗卫生和计划生育支出5.82亿元,完成调整预算的99.3%

4)农林水支出7.4亿元,完成调整预算的86.4%,支出进度较慢的主要原因是大部分项目资金需在项目验收后拨付。

5)交通运输支出3.65亿元,完成调整预算的98.8%

6)住房保障支出1.83亿元,完成调整预算的96%

(三)预备费使用情况

2017年,县级年初预备费预算3000万元,全年共动支预备费2399万元,用于一般公共服务支出1199万元,国防支出40万元,公共安全支出212万元,教育支出10万元,科学技术支出30万元,文化体育与传媒支出73万元,社会保障和就业支出181万元,医疗卫生和计划生育支出65万元,城乡社区支出98万元,农林水支出352万元,交通运输支出39万元,其他各项支出100万元。

(四)上级转移支付

2017年,上级对我县转移支付补助37.29亿元,其中:返还性收入3.77亿元,一般性转移支付收入21.82亿元(含定向一般性转移支付7.77亿元),专项转移支付11.7亿元。剔除上解支出6.22亿元,净补助31.07亿元,同比增加7.59亿元,增长32.3%

(五)超收收入安排及预算稳定调节基金规模

2017年,县级一般公共预算收入8.95亿元,超收0.8亿元,全部按照《预算法》规定补充预算稳定调节基金。

2017年初,预算稳定调节基金规模为3.15亿元,当年补充预算稳定调节基金1.06亿元,动用预算稳定调节基金0.47亿元弥补预算资金不足,2017年底规模为3.74亿元。

二、政府性基金预算收支决算情况

2017年,政府性基金收入合计46.02亿元,其中:县级征收的政府性基金收入32.35亿元,上级补助收入0.25亿元,地方政府专项债务收入4.71亿元,上年结转收入8.71亿元。县级征收的政府性基金收入中,土地使用权出让收入为31.76亿元,占98.2%

根据《预算法》以收定支、专款专用的规定,2017年,政府性基金支出38.08亿元,其中:安排县级政府性基金支出15.02亿元,地方政府专项债务还本支出1.71亿元,补助下级支出20.5亿元,调出资金0.85亿元。结转下年7.94亿元。

三、国有资本经营预算收支决算情况

2017年,县级编制了国有资本经营预算收入、支出各11.8万元,但由于县属国有企业大多属行业企业或政府投融资平台公司,基本没有盈利能力,当年无利润上缴,因此,当年国有资本经营预算无收支数据发生。

四、社保基金预算收支决算情况

2017年,社保基金收入合计18.19亿元,其中:县级征收社保基金保费收入9.78亿元,利息收入0.17亿元,财政补贴收入7.27亿元,转移收入0.28亿元,上级补助收入0.62亿元,其他收入0.07亿元。上年结余12.09亿元。

当年安排社保基金支出15.45亿元,其中:待遇支出15.01亿元,大病保险支出0.18亿元,转移支出0.07亿元,上解上级支出0.19亿元。年末累计结余14.83亿元,结余资金增加2.74亿元。

与向县十六届人大二次会议报告的执行数相比,社保基金保费收入增加0.17亿元,原因是决算整理期,部分险种收入较预计有增加,财政补贴收入增加1.19亿元,主要原因是机关事业单位基本养老保险基金未纳入年初预算;社保基金待遇支出数增加0.98亿元,一是纳入了机关事业单位基本养老保险,二是由于2017年新型农村合作医疗与城镇居民医保合并,年底有关部门对账务进行核实导致的误差。

五、三公经费决算情况

2017年,根据部门决算汇总,县级三公经费支出0.31亿元,同比增加0.05亿元,增长21.6%。其中,因公出国(境)经费24万元,减少27万元;公务用车购置费794万元,增加660万元;公务用车运行维护费1399万元,减少165万元;由于2017年大型活动较多,公务接待费支出925万元,增加89万元。

截止2017年末,县级公务用车(含执法车辆)保有量为527辆,较上年净减少28辆。当年更新车辆17辆,新购置12辆。

六、政府债务收支决算情况

2017年,当年新增债务6.7亿元,全部为省财政转贷我县政府债券,其中新增债券4亿元,用于教育系统工程建设及经济开发区、临港产业区、东部城区市政设施、道路等基础设施建设;置换债券2.7亿元,用于偿还清理甄别确认的存量债务。当年减少债务2.94亿元,其中置换债券偿还2.7亿元,其他资金偿还0.24亿元。2017年净增加政府债务3.76亿元。

截止2017年末,按财政部统计口径,全县政府债务余额27.93亿元,其中一般债务15.44亿元,专项债务12.49亿元,严格控制在省政府核定的政府债务限额46亿元以内。

七、预算绩效情况

2017年,县级部门预算编制与预算绩效目标编制同步进行,经预算编制审核确认的绩效目标,作为预算执行、绩效跟踪监控及开展绩效评价的依据。全年编制绩效目标的项目10个,涉及财政资金7.7亿元,开展绩效评价的项目6个,涉及财政资金3.03亿元。积极试点开展绩效评价公开工作,推进绩效评价机构和人才队伍建设,规范行业操作规程,通过抓改革、促发展、建机制、强管理,进一步拓宽财政绩效评价的深度和广度。

县级一般公共预算、政府性基金、社保基金决算数及对比分析,详见县级决算草案。草案在报县政府审定、提请县人大常委会审查批准之前,已经县审计部门审计,并根据审计意见作了相应修改。

2017年,在县委的正确领导下,在县人大常委会的监督下,我们认真落实县十六届人大一次会议及十六届人大常委会第六次会议有关决议,严格执行经批准的本级预算草案和预算调整方案,依法组织财政收入,合理安排预算支出,预算执行情况总体较好。

一是强化财政收支管理,倾力支持富民惠民。2017年,县财税部门落实上级征管要求,强化收入质量管理,促进财政收入依法征收、应收尽收,保持了全县财政平稳运行。按照公共财政保障要求,优先确保基本支出以及民生投入,致力补齐民生短板和促进社会公平正义。保证县委县政府确定的重点支出以及重大决策部署的落实,切实保障广大人民群众切身利益,维护社会稳定。

二是深化预算管理改革,大力推进法治财政。建立部门预算项目库,扩围试点编制中长期财政规划。全面推进预算绩效管理,规范绩效目标编审,强化绩效评价结果运用。加强预算资金管理,硬化预算约束。规范国库集中支付,加快专项资金支出进度。建立预决算信息公开统一平台,严格按照《预算法》规定公开政府预决算和部门预决算。

三是严格政府债务管理,着力加强风险防控。按照上级文件要求,清理整改全县违规担保融资、以政府购买服务名义变相违规融资行为及机关事业单位违规集资行为。全面摸清全县机关事业单位和融资平台公司债务底数,将全县所有债务分门别类统计并报送省财政厅。印发《关于

 

 

 

 

进一步加强政府性债务管理的实施意见》等一系列债务管理文件,切实防范化解地方政府债务风险,牢牢守住不发生系统性风险的底线。

在县人大常委会的监督下,2017年县级财政预算执行情况平稳,较好地完成了年初人代会确定的各项财政任务。但我们也清醒地认识到,受经济下行压力影响,财政收入保持中高速增长难度较大,财政收支平衡压力不断加大。存量资金清理力度不够,预算结转规模仍较大,化解政府债务、有效防范金融风险的任务仍很艰巨。对上述问题,我们将根据本次常委会审议意见和决议,结合县审计局对财政审计中提出的意见和建议,认真研究并切实加以整改和完善。

主任、各位副主任、各位委员,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在县委的领导下,自觉接受县人大及常委会的监督和指导,坚定信心、主动作为、攻坚克难,不断深化财政改革,更好发挥财政职能,为灌云经济社会高质发展、后发先至作出应有的贡献!


关于灌云县2017年县级决算草案的审查报告

 

县人民代表大会财政经济委员会

2018718日)

 


主任、各位副主任、各位委员:

6月初开始,县人民代表大会财政经济委员会,通过审核县财政局报送的决算编制资料、组织县人大代表、财政经济委员会委员开展调研等活动,对县级决算草案和报告提出了意见和建议,在此基础上,财政经济委员会召开了县级决算草案审查会议,结合《关于2017年度县本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》,对《灌云县2017年县级财政决算草案》和《关于2017年县级财政决算草案的报告》进行了认真审查,现将审查结果报告如下:

财政经济委员会认为,2017年县级决算草案反映县级预算执行情况总体较好。县人民政府及财政部门紧紧围绕县委决策部署和县十六届人大一次会议的有关决议,深入贯彻实施预算法,面对经济下行压力、财税体制以及重大民生政策改革等严峻挑战,积极组织收入、深化预算管理改革、聚力财政风险防控、统筹兼顾各项支出需求,实现了财政平稳运行的目标,有力的促进了全县经济社会的发展。财政经济委员会建议批准县政府提出的《灌云县2017年县级财政决算草案》和《关于2017年县级财政决算草案的报告》。

根据审计工作报告反映和财政经济委员会审查发现,2017年县级预算编制、执行和管理中依然存在一些问题。主要有:

一是预决算编制的细化和规范性程度不高。报十六届人大一次会议的预算草案没有编列到项,一般公共预算基本支出也未按照经济性质分类,财政代编预算比例较大为26.84%,比2016年高出9个百分点,转移支付预算编制不规范。

二是预算编制执行不严谨。县级一般公共预算支出决算反映科学技术支出、节能环保支出决算数仅占预算数的60.8%40.5%。预算实际执行率偏低仅为81.8%,在预算执行中还存在科目调剂较多,部分财政收入未及时缴库,预算外资金管理不到位等情况。

三是往年审计查出的问题依然存在。主要是部分财政收入未及时缴库,国有资本经营预算管理不到位,2016年、2017年国有资本经营预算均有收入,而决算反映收入均为零。

四是财政收支平衡压力加大。受当前经济下行压力、降税减费政策,以及环保整治等影响,财政增收难度加大,由于融资平台自我造血功能较弱,债务风险不容忽视。

县审计局对2017年县级预算执行和其他财政收支依法开展审计监督,审计工作报告反映了在预算编制执行管理、保障性安居工程、扶贫小额贷款、城市黑臭水体整治、政府投资工程、国有资本经营以及贯彻落实中央八项规定等方面存在的问题,并从提高预算执行管理水平、完善政府采购程序、加强国有企业经营管理、规范重大项目管理等四个方面提出了审计建议,县政府应当责成有关部门对审计发现的问题认真整改处理,并于201811月底前向县人大常委会报告整改情况。

针对2017年县级决算反映出的问题,财政经济委员会提出以下建议:

一、强化依法理财意识,进一步提升财政管理水平

要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以党的十九大提出的建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理为目标,以预算法为准绳,不断提高预算编制科学性、准确性、真实性,编全编细全口径预算,依法加强财政收入管理,做到应收尽收。积极调整支出结构、科学统筹财力、增强预算执行刚性,严格预算管理,各项支出均以批准的预算为依据,切实做到无预算不支出。同时,县财政局要加强对县经济开发区、临港产业区及其他预算单位的业务指导,提升财政管理工作的整体水平。

二、推进财税体制改革,进一步提升资金使用效益

要积极推进中央、省出台的财税体制改革在我县落地生根,在财政工作中坚定不移贯彻落实新发展理念,主动适应经济发展新常态。坚持问题导向,强化举措,运用改革的办法,有效解决审议意见和审计报告中反映的预算执行率偏低、结转规模较大、存量资金清理力度不够以及部分单位结转结余资金数额过大等问题。加大整合优化零星分散的专项资金力度,提高资金使用的针对性、有效性和规模效应。积极盘活存量资金,严格控制新增结转结余,将清理出来的多年结转沉淀资金,统筹用于经济社会发展的亟需领域,使资金的使用效益得以充分发挥。要实施规范、公共透明的债务管理制度,积极稳妥化解累积的债务,坚决遏制隐性增量债务,决不允许新增各类隐性债务,切实防范债务风险。

三、强化审计监督作用,进一步建立健全长效机制

要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,依法全面履行审计监督职责,促进高质发展,后发先至,促进全面深化改革,促进权力规范运行,促进反腐倡廉。要创新审计理念,不断拓展审计监督广度和深度,加大对党中央和省市县委重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度,加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度,加大对重点民生资金和项目审计力度。要依法自觉接受审计监督,认真整改审计查出的问题,相关单位要制定整改方案,建立整改台账,实行滚动管理,对单销号。建立审计整改监督长效机制,今年,县人大常委会对审计查出问题的整改情况,继续开展满意度测评,测评结果报送县委,通报一府一委两院

以上报告,请予审议。



关于2017年县级预算执行和其他财政收支的审计工作报告(摘要)

 

灌云县人民政府

2018718日)

 


主任、各位副主任、各位委员:

我受县政府委托,向县人大常委会报告2017年县级预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。

根据县委、县政府和上级审计机关部署,按照审计法规定,县审计局对2017年度县级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。重点审计了县级决算草案和预算管理、县直部门预算执行和其他财政收支、重点专项资金和建设项目以及部分国有企业。

2017年以来,我县审计工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕县委、县政府的中心工作,认真落实县十六届人大一次、二次会议决议和县人大常委会审议意见,聚焦打好三大攻坚战。审计中,认真落实审计机关人财物管理改革的要求,牢固树立依法从审、服务大局意识,关注民生、促进改革、揭露重大违法违纪问题,充分发挥审计在党和国家监督体系中的积极作用,为促进我县经济社会健康平稳发展提供支持和保障。

2017年,县各部门、各单位认真执行县十六届人大一次会议批准的财政预算,主动作为,攻坚克难,狠抓财税征管,大力培植财源,进一步规范预算支出,积极推进财政体制改革,县级一般公共预算收入完成调整后预算的109.79%,为实现各项支出提供了保障。

审计结果表明,县级预算执行情况总体良好,基本遵循预算法和相关法律的规定,完成了各项任务,保证了我县经济的稳定发展。

——攻坚克难,财政收支稳中求进。2017年在宏观经济形势压力较大、财税体制改革逐步深入和县域经济增长动力不足的情况下,充分发挥财税部门的主观能动性,强调部门协作配合,加强收入管理,完成县级一般公共预算收入8.95亿元,同比增长26.13%。推进财政资金统筹使用,积极落实财政支出责任,县级完成一般公共预算支出45.85亿元,同比增长23.49%

——优化支出,民生事业优先保障。充分发挥公共财政职能,全力保障民生发展,提高民生福祉。2017年农业、教育、文化、医疗卫生、社会保障和就业支出共计30.06亿元,占一般公共预算支出的65.56%,民生事业发展迅速。

——多措并举,财政改革有力推进。按照预算法的要求,深化预算管理改革,建立部门预算项目库,试点编制中长期财政规划,推进预决算信息公开,大力开展乡镇国库集中支付改革,积极推进PPP模式融资,财政管理进一步规范。

一、县级决算草案和预算管理审计情况

县级财政决算草案表明,2017年,县级一般公共预算收入8.95亿元,支出45.85亿元;县级政府性基金预算收入32.35亿元,支出15.02亿元;社保基金上年结余12.09亿元,当年收入18.19亿元,支出15.45亿元,年末结余14.83亿元。

与向县十六届人大二次会议报告的执行数相比,一般公共预算收入和支出总量各增加0.24亿元,主要是上下级财政决算整理期根据清理结果作出的调整;社保基金收入增加1.36亿元,支出增加0.98亿元,主要原因是年初向人大报告数未包含机关事业单位基本养老保险以及部分报告数字为预测数,后期根据实际发生额进行了调整。

从财政管理和预算执行具体组织实施情况看,预算执行的规范化程度较往年有了进一步提升,但仍存在一些需要改进的问题,主要是:

(一)年初预算编制不精细

1.报人大审查批准的预算草案不细化。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出草案按照功能分类仅编列到类,没有编列到项,一般公共预算基本支出没有按照经济性质分类。

2.转移支付预算编制不规范。一般公共预算草案中上级专项转移支付”14.84亿元未按项目编制预算;一般公共预算支出中补助下级支出”2.68亿元和政府性基金预算中补助下级支出”3.93亿元,未提前下达给下级政府。

3.财政代编预算比例较大。2017年县级部门预算编制的支出总额30.88亿元,其中由财政代编的预算支出总额为8.29亿元,代编比例为26.84%,比2016年高出9个百分点。

(二)预算执行存在不足

1.预算支出执行率偏低。县级一般公共预算支出45.85亿元,其中权责发生制列支7.34亿元,年底从国库支付到财政专户1.02亿元,当年实际支出数为37.49亿元,执行率为81.77%

2.预算执行中科目调剂较多。财政总决算报表反映,一般公共预算支出22个功能类科目发生调剂,个别科目调整比例较大。

3.部分财政收入未及时缴库。截至2017年底,县财政局非税收入账上共有4563.04万元收入未缴入国库,总预算账上有693.23万元利息收入未缴入国库。

(三)国库集中支付管理不到位

1.国库单一账户体系不完备。预算资金的支付由国库拨付到商业银行实有资金账户,再由财政通过实有资金账户和代理商业银行进行清算,没有实现国库与代理商业银行直接清算。

2.库款拨付不合理。县财政局将国库资金拨付至在中国银行开设的账户,该账户超出单月5亿元左右的用款需求。

3.将财政资金支付到单位实有资金账户。2017年,国库集中支付中心累计将6095.11万元资金直接支付到预算单位实有资金账户。

(四)政府采购管理不规范

1.政府采购预算、采购实施计划编制不规范。工程、服务类采购和利用上级补助资金安排的采购事项未在年初预算中列出;预算单位未按照规定编制政府采购实施计划。

2.政府集中采购制度执行不规范。各预算单位只是将纳入集中采购目录内的项目在公共资源交易中心场内交易,由预算单位直接采购,没有按照规定委托代理机构采购。

3.部分单位规避政府采购。有些单位化整为零拆分采购项目,规避公共资源交易中心监管;有些单位购买服务,未经政府采购。

二、部门预算执行审计情况

2018年上半年,县审计局组织对县国土局2017年部门预算执行情况进行了审计,同时结合县级预算执行审计,抽查了80个预算单位的三公经费、会议费和培训费支出情况,审计发现的主要问题有:预算编制不规范、未按预算用途支出资金、私存私放财政资金、挪用征地补偿款和被征地农民保障金、土地收储不规范、超预算列支三公经费、会议费、培训费、部分预算单位利用部门影响力违规收费。

三、重点专项审计情况 

(一)保障性安居工程跟踪审计

201712月至20181月,连云港市审计局派出审计组对我县2017年保障性安居工程的计划、投资、建设、分配、运营及配套基础设施建设等情况进行了审计,审计发现的主要问题是:未按规定及时拨付农村危房改造补助预拨款、建设单位未按规定招标、安居住房分配管理不规范。

(二)城市黑臭水体专项审计

201710月,连云港市审计局统一组织对2017年度城市黑臭水体整治情况进行审计调查,重点对贯彻落实黑臭水体整治政策、目标任务完成、资金筹集使用管理、工程项目建设运行等方面进行了审计,审计调查发现的主要问题有:目标任务未完成,山前河山前村段综合整治工程因规划调整,已于201612月停止建设,未完成目标任务;项目实施资金未落实,我县城市黑臭水体项目治理工作由于政策调整无法融资,资金来源未落实;工程手续不完备,山前河山前村段综合整治工程个别合同存在签约主体不规范、要素不全等问题;长效管理不到位、工程效果较差。

(三)扶贫小额贷款专项审计

201712月,县审计局组织对我县2016年度扶贫小额贷款政策落实情况进行审计,主要审计了贷款发放、回收和管理等情况,审计发现的主要问题有:

超权限发放扶贫贷款;贷款申请资料不实,部分新型农业经营主体申请贷款带动低收入农户的情况不真实;违规申请贷款、未按规定用途使用贷款资金,部分乡镇农户存在一户多贷、重复贷款现象,一些农户未按规定用途使用贷款资金。

(四)省级现代农业产业化专项资金审计

2018年上半年,县审计局组织对县级预算执行情况进行审计,延伸审计调查了2014年至2017年省级现代农业产业化专项资金,审计发现的主要问题有:项目进度较慢、资金使用效益低、超比例安排农产品精深加工技术装备升级改造资金、主管部门履职不到位。

四、其他财政财务收支审计情况

2017年下半年以来,县审计局结合经济责任审计,对部分乡镇、部门的财政财务收支情况进行了审计,主要发现以下问题:

1、厉行节约精神执行不到位。公务接待、公务用车管理不规范;在下属单位列支费用、违规发放津补贴。

2、项目管理不规范。违规获取补助资金、挪用专项资金、部分项目效益不高。

3、财务管理有待加强。违规扩大开支范围、部分单位违规收费。

4、国有企业经营管理存在风险。投资主体不明,权责不清;债务规模增长快,偿债风险集聚;日常管理存在不足,国有资产存在流失风险

五、政府重点投资工程审计情况

2017年以来,县审计局组织对泰和雅居廉租房、杨集高级中学异地新建、宁海高等级公路(灌云段)等6个政府投资工程进行了决算审计,结合其他财政财务收支审计,抽查了部分工程建设程序,审计发现的主要问题是:部分工程用地手续不全、未批先建;未按规定公开招标;变更签证手续不规范。

针对审计发现的问题,县政府高度重视,已于712日召开专题会议部署整改工作,部分审计发现问题已经整改,县审计局将进一步督促整改。对审计发现问题整改工作的详细情况,将向县人大常委会作专题报告。

六、审计建议

(一)提高预算执行管理水平。进一步细化预算编制,明确预算执行任务,积极实现产业转型升级,提高税收收入,加强非税收入管理,优化财政收入结构;进一步加强财政存量资金清理,提高预算支出执行进度和财政资金使用效率。

(二)完善政府采购制度。财政部门要积极履行法定的政府采购管理监督职责,完善政府采购制度,厘清政府采购程序,进一步规范政府集中采购,提高采购效率,节约财政资金。

(三)加强国有企业经营管理。健全国有企业特别是融资平台公司经营管理结构,加强内部管理,实现国有资产增值保值;严格控制债务规模增长,防范金融风险,更加健康长效地为地方经济发展做贡献。

(四)规范重大项目管理。完善重大项目建设程序,规范审批手续和招投标程序,加快项目进度;加大项目资金监管力度,提高项目使用率,充分发挥财政资金效益。

主任、各位副主任、各位委员,我们将全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,自觉接受县人大的监督,依法履行审计监督职责。关注民生、促进改革、勇于创新,为促进我县经济高质发展、后发先至做出更大贡献!

 


关于2018年上半年

国民经济和社会发展计划执行情况的报告

 

灌云县人民政府

2018718日)

 


主任、各位副主任、各位委员:

我受县人民政府委托,向县人大常委会报告全县2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。

一、2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来,全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在县委的正确领导、县人大的监督和支持下,认真贯彻落实中央和全省经济工作会议及县委十二届四次全体(扩大)会议精神,紧紧围绕三超两高一确保总体思路和三年翻一番,跨入百强县奋斗目标,以六个高质量发展为根本遵循,全县经济社会发展稳中有进、稳中向好。

──初步核算,上半年预计完成地区生产总值180亿元,同比增长5.5%,增幅低于人代会计划(下同)2.5个百分点;规模以上工业增加值同比下降39.9%,低于计划48.9个百分点;服务业增加值预计完成72亿元,同比增长9%

──完成一般公共预算收入12.3亿元,同比增长9.3%,高于计划1.3个百分点。

──预计实现城镇和农村居民人均可支配收入13690元和7922元,分别增长9.2%9.5%,增幅分别高于计划0.2个百分点和达到计划。

──完成规上固定资产投资136.9亿元,同比增长13.8%,高于计划3.8个百分点;完成规上工业固定资产投资98.2亿元,同比增长25.7%,高于计划13.7个百分点;完成工业技改固定资产投资44亿元,同比增长14.5%,高于计划2.5个百分点。

──预计实现社会消费品零售总额71亿元,增长10.5%,达到计划。

──外贸进出口完成9812万美元,增长3.3%,增幅低于计划4.7个百分点;实际利用外资1750万美元,完成计划的20.6%

上半年全县经济社会发展主要呈现以下特点:

1、现代服务业加快发展。上半年,全县服务业增加值预计完成72亿元,同比增加9%,占GDP比重为40%,较年初增加2.3个百分点。全域旅游加速推进。围绕一座佛、两棵树、三朵花、四季景的总体布局,串点成线,全县实现游客接待量达131.64万人次。录制的央视七套《美丽乡村快乐行-走进灌云》节目在五一期间黄金时段播出,伊甸园第二届梨花节、万人徒步行等活动成功举办,伊芦山景区梅园正式开园,2018中国灌云国际半程马拉松赛在潮河湾生态园鸣枪开跑,大伊山粽情伊夏、感恩双节活动成功举行,大伊山佛光塔、伊甸园童话小镇、潮河湾滨水公园、伊芦山山体步道等一批旅游业精品工程正快速推进,总投资60亿元的同科·伊水温泉小镇顺利签约。电子商务快速发展。邀请法国德赛耶公司来我县洽谈合作情趣内衣事宜,开展灌云村淘十佳服务站点评选活动,推进打造百个特色电商村工程,我县情趣内衣销量占据全国网络销量的60%

2、工业经济转型升级。全县工业产业进入结构调整期,产业布局不断优化。全县非化工行业工业实现应税销售收入31.88亿元,同比增长30%,占全县工业应税销售收入比重达54.9%减化工作深入开展。上半年全县化工整治已关停化工企业19家,下达关闭告知书24家。增长新动能不断形成。上半年连云港紫川食品、英豪电子、宁丰木业分别完成应税销售收入1.73亿元、1.31亿元、1.28亿元,分别位列全县工业企业第5、第7、第8位,其中紫川食品实现入库税金1116万元,位列全县工业企业第6位。鹰游纺织、临海新材料、利民造纸、罡阳机械等一批龙头型项目正在加快推进建设,工业增长新动能正加速形成。

3、农业经济稳定增长。全县夏粮预计实现单产400公斤,整体保持稳定增长。高效农业建设持续加快。上半年,全县新增高效农业2.6万亩,其中设施栽培0.6万亩,改造标准化池塘5120亩。特色农业产业基地不断做大。豆丹养殖、藕虾共作、芦蒿种植等特色产业得到进一步发展,全省特粮特经产业转型发展观摩培训会在我县成功举行。农业产业化不断提升。成功与中化集团农业事业部、苏台花木产业示范园分别签订现代农业发展战略合作和农业综合体投资项目协议。农产品质量建设持续强化。银丰食用菌、彩光有机大米获批农业部中绿华夏有机食品认证;组织参加上海、南京、连云港等地农产品推介会,选送的农产品获5个金奖、1个银奖,东王集获味稻小镇称号。

4、大交通格局不断形成。借助江苏沿海开发、苏北发展等国家、省重大战略,我县集海、空、陆、铁、水五通汇流的大交通格局逐步形成。公路路网不断完善。燕南线建成通车;G233灌云北环段主线路基基本完成,被评为全省干线公路标准化建设示范项目全县农村公路四好工程已开工建设150.4公里,农路建养一体化模式作为典型在全省推广。铁路建设加速推进。连盐铁路进行联调联试;连镇铁路灌云段墩台建设已完成,架梁完成工程量95%;连镇铁路灌云站综合客运枢纽项目可研通过省交通运输厅行业审查。新机场前期快速推进。新机场项目2月获得国务院和中央军委批复立项,现已全面开展前期工作。港口建设持续发力。天生港5万吨级3#码头港池疏浚,水工部分桩基础开工建设,上半年,海河联运突破440万吨,创历史新高。

5、项目推进持续发力。始终把项目建设摆在更加突出的位置,全力以赴推进项目建设。重大项目加快推进。上半年,全县新开工过5000万元项目36个,其中过亿元项目18个。列入市重点的38个项目,23个新建项目开工率达65.2%,其中投资超30亿元的鹰游纺织、临海新材料、利民造纸等一批重特大项目超序时推进。招商引资取得成效。今年以来,全县新签约过亿元项目47个,合同投资额达142.3亿元,其中过10亿元4个,主要有投资超20亿元的瑞普森光电科技LED照明电源生产项目、超10亿元的中海碳素、佩诺思传动设备制造、鑫风风电等重点项目。在谈过亿元项目34个,主要有投资超30亿元的大增炭素、山鹰造纸、丰林木业、中凯炭素等重点项目。

6、改革开放纵深推进。428日,2018灌云发展大会隆重开幕,这是我县扩大开放又一历史性时刻。重点领域改革深入推进。出台我县 “3550”目标实施细则,实现市场主体登记全程电子化,在全省率先实现不动产权证书自助打证。推进扩权强镇改革。印发《赋予下车镇经济社会管理权限目录(第一批)》,赋权58项。口岸开放加快推进。灌河港区燕尾作业区口岸开放报批文件已上报国务院待批。开放型经济取得突破。银丰食用菌科技公司与江苏海外企业集团共同出资在白俄罗斯莫吉廖夫州投资蘑菇产业园,实现我县对一带一路沿线国家经贸合作新突破。

7、生态环境不断改善。今年以来,全县新增改造绿地88万平方米,城区绿化覆盖率达到40.83%城乡面貌明显改观。扎实开展国家级卫生城市创建工作;拆除县城区违法建筑面积14.6万平方米;县城区新建环保公厕10座、改造提升工程109座;稳步推进省级生态园林城市创建,全面实施县城区南出入口、市民公园等大型公共绿地以及县城区道路节点绿化全面提升改造;县城区黑臭水体整治工程正在实施。环保整治纵深推进。举全县之力持续推进环保整治工作,经过大力整改,生态环境部约谈交办问题均完成调查处置。全力做好环保督察回头看相关保障工作。紧扣生态文明主题,扎实推进四个一批“263”专项行动、饮用水源地环境问题整治等专项行动,全县环保工作取得了阶段性成效。

8、民生实事扎实推进。坚持把改善民生作为经济建设和社会发展的出发点和落脚点。棚改攻坚全面启动。上半年,全县实现棚户区危旧房改造2352套,货币化安置率100%,旧城改造面积51.7万平方米。保障体系日趋完善。企业职工五大保险扩面数创历史新高,城乡居民基本养老保险基础养老金由每人每月125元提高到135元,县养老服务指导中心完成建设并投入试运营。教育事业不断发展。2018年我县高考再创新高,本科达线2344人。卫生服务质量加快提升。县人民医院建立董家鸿院士工作站,连云港市第二人民医院灌云伊山分院挂牌成立。灌云县仁济医院二期、县妇幼保健院、县精神病防治院病房楼快速推进。重点民生工程加快推进。第二水厂一期基本完成,泰和家园保障房完成16幢楼主体施工,灌云县城伊云湖应急备用水源完成湖区土方开挖及部分地形整理。精准扶贫深入实施。健康扶贫一站式服务在全市率先推进,所有公立医疗机构对农村低收入人口提供先诊疗后付费等服务。

上半年,我县国民经济和社会发展计划执行情况总体良好,但仍存在一些困难和问题,主要体现在:

一是发展不充分的问题仍然存在。虽然近些年我县发展势头良好,主要经济指标增速较快,但我县经济总量小、发展不充分的问题仍然制约着我县大发展。与我县三年行动计划目标比,GDP现价年均要增长16.5%,城镇、农村人均可支配收入年均增长18.3%才能实现目标计划,其它翻一番的指标需年均增长26%

二是项目开工转化率还不高。上半年,全县新签约项目47个,其中已开工9个,签约项目转开工率为19.1%,仍然不高。

二、2018年下半年经济社会发展的主要措施

下半年,我们将认真贯彻落实全县高质发展、后发先至动员大会精神和年初人代会确定的目标任务,进一步做好六个高质量发展,全力推进经济平稳健康发展,确保完成年度各项目标任务。

(一)转型升级,推动经济发展高质量。围绕建设江苏沿海绿色产业高地目标,通过大力发展现代服务业,加快工业动能转换,优化农业产业结构,全力抓好项目推进,优化产业结构,加快新旧动能转换步伐

(二)改革创新,推动改革开放高质量。积极融入一带一路、沿海开发、东陇海经济带和苏北发展等国家、省战略,深入推进重点领域改革,力促外贸形势持续向好,全力抓好招商引资,持续构建内联外通交通格局,进一步提高开放水平。

(三)凝心聚力,推动城乡建设高质量。加快推进新型城镇化建设,不断提升城市形象,加快实施棚改工作,持续改善镇村环境,全面提升城乡协调发展水平,不断优化城乡空间布局形态。

(四)精神引领,推动文化建设高质量。实施文化+” 进国家级文明城市创建,加强公民道德建设,培塑特色文艺品牌,推动新兴文化业产业快速发展。

(五)持续加力,推动生态环境高质量。把生态环境放在更加重要的位置,进一步做好生态环境大提升,省级生态园林城市创建工作。坚决打好污染防治攻坚战,严守生态红线,从根本上解决生态环境存在问题。

(六)求真务实,推动人民生活高质量。始终以改善民生、提高人民生活质量为经济发展的根本目的,通过提高社会保障水平、强化精准帮扶措施、全面改善办学条件、全面提高医疗卫生条件、深入实施重点惠民工程等行动,全面做好十大民生工程。

主任、各位副主任、各位委员,下半年,我们将在县委的坚强领导下,在县人大的监督支持下,全面服务好全县高质发展大局,努力让后发先至在灌云大地上率先实现!



关于2018年上半年财政预算执行情况的报告

 

灌云县人民政府

2018718日)

 


主任、各位副主任、各位委员:

我受县人民政府委托,向县人大常委会报告2018年上半年财政预算执行情况,请予审议。

一、上半年财政预算执行情况

全县上下深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实党的十九大精神,按照县委高质发展、后发先至决策部署,拼搏进取,攻坚克难,经济保持平稳有序运行,财政预算执行情况良好。

(一)一般公共预算执行情况

上半年,全县完成一般公共预算收入12.29亿元,与上年同期相比,增收1.05亿元,增长9.3%,完成县十六届人大二次会议通过的年初预算的55.3%。全县一般公共预算支出32.49亿元,同比增支3.55亿元,增长12.3%,完成年初预算的50.4%

上半年,县级一般公共预算收入6.15亿元,同比增收1.29亿元,增长26.5%,完成年初预算的61.7%;县级一般公共预算支出24.43亿元,同比增支6.13亿元,增长33.5%,完成年初预算的44.7%,支出进度同比提升0.9个百分点。

(二)政府性基金预算执行情况

上半年,全县政府性基金收入16.99亿元,完成年初预算的52.1%;政府性基金支出22.13亿元,完成年初预算的54.5%,其中县级支出15.23亿元,补助下级支出6.9亿元。

(三)社保基金预算执行情况

上半年,全县社保基金收入5.25亿元,同比增长32.6%,完成年初预算的55.6%;社保基金支出7亿元,同比增长14.6%,完成年初预算的44.6%

(四)国有资本经营预算执行情况

上半年,国有资本经营预算无收支发生。

(五)上半年财政收入分析

上半年,在县委的正确领导下,在县人大的有力监督和指导下,全县主体税种支撑有力,重点税源贡献突出,建筑房地产业、三产服务业稳步增长,财政收入顺利实现双过半

一是税收收入稳中有增。上半年,全县税收收入完成8.89亿元,同比增收1.21亿元,增长15.8%。其中国税收入完成4.68亿元,同比增收1.12亿元,增长31.5%;地税收入完成4.21亿元,同比增收0.09亿元,增长2.2%

二是高质发展态势逐步显现。上半年,从主体税种看,全县增值税、企业所得税两项主体税种地方留存部分完成3.92亿元、1.05亿元,分别增长29.8%47.7%;从纳税大户看,上半年纳税超千万元企业共24户,同比增加9户,其中工业企业增加2户;从行业分布看,装备制造业税收增长35.9%,批发和零售业税收增长1.7倍。体现了财政收入逐步摆脱对化工行业的过度依赖,转向高质量发展。

三是乡镇与园区之间收入不均衡。上半年,全县11个乡镇实现一般公共预算收入3.33亿元,增长66%,占全县收入总量的27.1%,同比上升9.3个百分点;两大园区实现一般公共预算收入2.81亿元,下降35.7%,占全县收入总量的22.9%,同比下降16个百分点。乡镇对全县财政增收贡献加大,两大园区暂时对全县财政增收支撑不足。

(六)当前财政工作面临的主要困难

一是工业税源拉动不强。上半年,全县实现工业应税销售收入58.1亿元,同比下降3.5%。工业增值税1.98亿元,同比下降9.2%。在全县工业产业中,化工行业实现税收1.99亿元,同比下降9.1%,由于企业停产,预计下半年化工企业的房产税、土地使用税将会减征或免征0.28亿元。2017年纳税百万元以上的120户重点工业企业今年上半年纳税3.07亿元,同比下降1.2%。虽然近年一批新工业项目相继落地投产,但税收增长低于预期,拉动作用不强。

二是建筑行业税源萎缩。自20175月起,从事建筑劳务的县外市内纳税人调整在注册地纳税,这部分税源有所减少。上半年,建筑业实现税收1.97亿元,同比下降12.9%

三是财政收支矛盾十分严峻。今年以来,虽然财政收入实现了稳中有增,但精准扶贫、污染防治、机关养老保险制度改革、民生配套等刚性支出也大幅增长,收支矛盾进一步凸显。

二、上半年财政工作主要情况

(一)完善机制,协调配合,收入组织更加有力。一是有的放矢挖掘税源。针对增值税税率调整,政策性减税等多重因素影响,开展税源调查摸底,做到重点税源情况清,一次性税源情况明,成长性税源情况准,后续税源情况实。从4月份起,全面推行建筑业项目管理系统,建立建筑业税收委托代征机制,有效管控税源流失,全年预计征收6000万元。二是精准征管堵塞漏洞。完善政府综合治税平台建设,强化重点税源监控,开展无税微税企业跟踪管理,加强个体零散税收委托代征工作,上半年征收2.44亿元。三是强化部门协调配合。努力构建财税联动、齐抓共管、紧密配合的大征管机制。切实加强非税收入管理,做到依法征收、及时足额缴库。

(二)统筹优化,突出重点,民生保障更加牢固。上半年,民生事业支出28.6亿元,占全县支出比例达88%,彰显财政发展的温度,提升群众的幸福质感。一是教育支出优先保障。完善教育经费增长机制,安排农村中小学公用经费2870万元。投入资金5468万元,支持校舍安全和薄弱学校改造工程。完善困难学生助学机制,发放各类助学金931万元,惠及家庭困难学生15319名。二是社会保障提升水平。发放城乡居民养老金1.3亿元,被征地农民补助5500万元。发放城乡低保、优抚、孤儿保障、尊老金及重度残疾人生活护理补贴9000万元,切实解决低收入和特殊困难群体的生活问题。推进县级公立医院改革和基本药物制度改革,全面落实基本药品零差价政策。三是乡村振兴持续加力。投入2446万元,实施小型农田水利重点县工程。投入2436万元,实施农村饮水安全巩固提升一期工程。安排1000万元,支持现代农业产业园建设。四是生态环保稳步推进。安排5000万元大力支持全国卫生城市创建工作,统筹安排环保专项资金3159万元推进生态保护。五是精准扶贫深入开展。投入6342万元,带动贫困人口脱贫致富。安排1200万元,用于20个省级贫困村开展摘帽工程。六是文旅事业蓬勃发展。投入394万元,支持中国灌云发展大会暨首届旅游节圆满召开。安排资金46万元,助力中国砂板乒乓球超级联赛和中国灌云潮河湾国际半程马拉松赛成功举办,丰富群众业余文化生活。投入151万元,设立院士风采馆和民俗文化厅,全面展示我县文化底蕴。

(三)依法依规,提升效能,财政管理更加规范。一是实行项目化管理。实行财政重点工作精细化管理、项目化推进新模式,实现七大板块重点亮点工作项目化管理全覆盖,形成比学赶超的新格局。二是强化乡镇财政管理。开展乡镇财政工作规范提升年活动,从财经纪律、账务管理、资金监管、业务素质等方面规范提升。三是推进财政监督绩效。组织开展《江苏省财政监督条例》培训,提升依法监督管理水平。开展部门小金库及会计信息质量检查,组织开展绩效目标编制培训,加强绩效信息公开,主动向县人大汇报绩效管理成果。

(四)聚力创新,稳步推进,财政改革更加深化。以预算管理改革为重点,发挥中期财政规划对年度预算的约束作用;以乡镇国库集中支付改革为延伸,提升县乡财政整体信息化水平;以县级国库集中支付电子化改革为契机,逐步建立动态校验、电子验章、自动对账、全程跟踪的财政国库业务管理新模式,有效提高资金支付效率。

(五)规范管理,压实责任,风险防范更加扎实。一是积极争取债券资金。上半年,转贷置换债券1.24亿元,用于偿还存量债务。争取新增债券11亿元,用于棚户区改造及教育改薄、校安工程等民生重点支出,缓解财政收支压力。二是落实债务管理责任。召开全县债务管理工作会议,按照市对县债务考核目标,县政府与乡镇、园区、平台公司及平台类国企签订债务化解目标责任状,切实落实债务管理责任。按照省财政厅一个确保、三个锁定、六个不得原则,严格规范举债融资行为。三是推进平台转型发展。通过规范财政补贴、加强经营管理等措施,着力理顺政府与融资平台公司关系。

三、下半年财政重点工作安排

下半年,我们将进一步加强税收组织征管,不断提高收入质量,科学合理安排资金,努力提升资金使用成效,推动全年财政工作高质发展、后发先至。

(一)在科学征管上持续发力,切实提高财政收入质量。一是落实政策涵养税源。认真落实减税降费规定,及时兑现各项扶持政策,助力供给侧结构性改革。二是积极拓展征收渠道。做好系统内欠税户的清理工作,督促企业及时入库。推进税收委托代征工作,督促市外建筑企业到税务机关报验纳税。三是规范管理提升质效。对收入规模、结构、数据真实性开展动态评价,对异常收入数据及时预警,规范收入征管,全面提升收入质量。

(二)在彰显财政职能作用上持续发力,切实增强群众幸福感和获得感。充分发挥财政保工资、保运转、保民生、促发展职能作用,统筹安排财政资金,重点支持产业发展、精准扶贫、四城同创等工作。进一步优化财政支出结构,严格控制三公经费支出。足额安排资金,不断加大教育、就业、医疗、社会保障、卫生、生态环保等投入力度,保障全县十项民生工程实施推进,促进基本公共服务均等化。

(三)在财政精细管理上持续发力,提高管理规范化水平。一是硬化预算约束。严格执行经同级人大审查批准的预算,切实做到无预算不支出。二是强化绩效监督。开展财政专项资金大检查,严格资金用途,规范业务处理。加大重点项目资金的绩效管理力度,提高资金使用效益,力争绩效管理工作走在省市前列。三是盘活存量资金。按规定统筹用于经济社会发展急需资金支持领域,加大财政存量资金盘活与预算安排挂钩力度。四是实施“2660财政业务提升工程。组织开展全县财政财务业务人员培训,认真学习贯彻《预算法》、《会计法》、《政府会计制度》等法律法规,切实加强行政、事业单位和国有企业财务管理。

(四)在推进财政改革上持续发力,释放财政发展活力。一是深化预算管理改革。完善预算编制项目库建设,推进预算执行动态监管,密切与人大联网监督,全面做好预决算信息公开,主动接受人大及社会各界监督。二是加强集中支付改革。深入推进乡镇国库集中支付和县级国库集中支付电子化改革工作,实现资金安全、支付效率、管理水平全方位提升。三是规范PPP管理。从实施载体、运作模式等方面,规范管理PPP项目。四是推进其他重点改革。试编权责发生制综合财务报告和政府部门财务报告,为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府监督考核、防范财政风险等提供支持。

(五)在防范财政风险上持续发力,坚守不发生债务风险底线。认真贯彻落实上级关于地方政府性债务管理的各项政策规定。一是科学管理。全面核查债务底数,明确偿债主体,分清隐性债务偿债责任,严格分类管理。二是堵住后门。规范融资行为,遏制隐性债务增量。对拟立项项目进行财政承受能力论证,超出财政承受能力的项目一律不得审批实施,没有预算安排或没有稳定资金来源的项目不得批准开工建设。三是开好前门。积极争取新增政府债券额度,逐步推进融资平台公司市场化转型。切实执行政府债务化解方案,落实偿债资金来源,确保完成年度债务化解目标。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,为全县高质发展、后发先至营造良好的财政金融环境。

主任、各位副主任、各位委员,下半年,财政改革发展任务艰巨、责任重大。我们将在县委的坚强领导下,紧紧围绕高质发展、后发先至主题主线,锐意进取、务实争先,确保完成年度工作任务,为推进三年翻一番,跨入百强县的奋斗目标作出更大贡献!


关于2018年上半年财政预算执行情况的报告

 

县经济开发区

2018718日)

 


主任、各位副主任、各位委员:

我代表县经济开发区,向县人大常委会报告2018年上半年财政预算执行情况,请予审议。

上半年财政预算执行情况

上半年,在县委、县政府的正确领导下,紧紧围绕区域性经济发展增长极、现代特色产业集聚高地、生态融合创业宜居新城区新定位,把高质发展、后发先至作为统领开发区新一轮发展的主题主线,以为民理财,促进发展,为民服务,促进和谐为宗旨,依法加强征管,有效保障重点,各项经济指标保持平稳运行,财政运行呈现平稳健康发展态势,财政预算执行情况良好。

(一)一般公共预算执行情况

上半年,一般公共预算收入1.55亿元,完成目标的36.9%;税收收入1.298亿元,其中,增值税收入3910万元、企业所得税1969万元、房土两税收入5437万元、契税855万元、城建税508万元。上半年,开发区财政支出完成1.57亿元,完成目标的51.4%,其中:城乡社区支出11433.8万元(征地拆迁支出5100万元、土地补偿3358万元、城乡社区环境卫生支出694万元)、农林水支出1017万元、一般公共服务支出867万元。

(二)上半年财政收入分析

今年以来,开发区财政运行总体平稳,各项预算收支运行处于小幅波动合理区间。公共财政预算执行呈现以下特点:

1)财政收入趋于平稳。开发区财税部门依法规范税收征管,加大联合办公力度,加强信息资源共享。对已入驻园区企业和其他零星税源信息进行逐户登记排查,对新开工企业进行摸底排查,基本做到园区企业的纳税信息一目了然。重点对园区工业企业、贸易物流类企业、房地产企业、建筑企业进行排查,多措并举,确保应收尽收,1-5月份财政收入平稳。

2)财政收支平衡压力加大。收入方面,从上半年财政收支运行情况和主要经济指标运行数据及产业分析看,罡阳轴研、鹰游纺织产业园等项目入驻园区尚未投产达效,当前财政仍然缺乏大企业、大项目和主导产业有效支撑,下行压力巨大,收入进度与序时进度差距拉大。支出方面,民生工程逐年提标的硬性要求,园区的各项重点工程建设、征地拆迁、交通基础设施建设支出等,均给财政带来巨大的支出压力。

3)当前财政工作面临的主要困难。受宏观经济下行压力和减税政策的减收影响依然较大,财税工作仍面临不少困难。财政支出刚性较大,拆迁及征地补偿,基础设施建设等增支因素较多,收支矛盾进一步凸现,当前财政主要面临两个方面困难:

一是财政增收乏力。工业经济相对薄弱,主导产业不强,部分企业生产经营状况不佳,近年来新进项目质量较高,但新的税收增长点没有形成气候,财政收入增长的空间主要来源于少数纳税大户,但由于受到出口退税、减税影响,威陵家具、国成服饰等园区较大外贸企业比去年同期减少2200万元。

二是收支矛盾突出。今年以来,中央和地方相继出台了一系列增支减收政策,给园区财政收入增长带来较大影响。与此同时,园区重点项目、征地拆迁、基础设施建设、环境整治、民生工程、人员经费等刚性支出大幅增长,都对财政保障能力提出新的挑战,收支矛盾较为突出。

 二、上半年财政工作主要情况

(一)招商引资,加大工业税源培植力度。主攻项目招引。围绕“123”产业方向,实施产业链、供应链、价值链招商;积极组织并参与各类经贸洽谈、项目推介等活动10次,今年上半年全区新签约投资20亿元的瑞普森光电信息等过亿元项目11个,其中10亿元以上项目3个。加快推进鹰游纺机集团新飞雁毛毯新立成毛绒、世纪星耀轮毂、罡阳集团灌云汽车工业园、紫燕真空包装食品等项目进度。加快光再生能源大热电联产、诗碧曼化妆品、粮食深加工及仓储物流园等竣工项目达产达效,尽快形成新的经济增长点。目前,新开工5000万元以上工业项目8个;新竣工5000万元以上工业项目4个。

(二)严征细管,财政收入组织有序。一是强化收入组织管理。紧盯财政收入目标,密集召开财税部门联席分析会,研讨收入形势,挖掘增收潜力,落实收入任务和举措,确保财政收入按序时进度入库。二是完善综合治税网络。严格依法征收,强化征管手段,创新征管模式,改进征管服务,加大对重点行业、重点企业、重点环节的税源监控力度,及时掌握税收动态,大力清缴欠税,堵塞征收漏洞。三是注重争取资金。加强政策研究,和向上汇报沟通力度,千方百计争取政策倾斜和资金支持。上半年,共结算各类资金2.05亿元,统筹用于稳增长、调结构、促发展、惠民生,增强开发区的财政保障能力。

(三)财政激励,培育园区发展新动能。一是加强企业培育力度。实行一个企业、一名责任领导、一个服务小组三个一工作机制,帮助企业解决生产经营遇到的各种困难和问题89个。二是制订规模工业增量企业培育举措。建立小升规企业培育库,通过加强引导、分类指导、统筹施策、财政激励等措施,助推小企业升规发展。三是实施中小企业成长培育计划,鼓励中小企业走专精特新发展之路。目前,已完成7家企业技术改造, 6家企业入选省高新技术企业培育库。对16家科技创新和品牌建设先进企业进行表彰,奖励金额50余万元。

(四)调整支出结构,统筹安排财政资金。按照积极稳妥、量力而行、保障重点、支持发展的原则,优化支出结构,压缩一般性支出。上半年,城乡和社区支出1.31亿元(含侍庄),民生和社会事业支出1646万元。一是加大城乡社区支出力度。上半年,加快了园区建设步伐,开发区城乡社区支出1.14亿元,其中:征地拆迁支出5100万元、土地补偿款1358万元、城乡社区环境卫生支出694万元。二是切实做好社会保障工作。加大城乡低保、五保、救灾等社会保障力度,发放各类救助资金100.2万元,切实解决低收入群体的生活困难问题。三是支持社会事业发展。上半年,完成农林水事务支出1017万元,有效调动了农民生产的积极性,促进了三农事业发展。实施乡村振兴战略,投入财政资金489.7万元,支持村级公益事业建设,有效改善了农村生产生活条件。

下半年财政重点工作安排

下半年,我们将咬定目标、真抓实干,以更加饱满的热情、更加有力的措施,努力完成全年工作任务。

(一)抓收入,奋力完成增收任务。坚持把组织收入作为财政工作的头等大事,确保财政收入持续稳定增长。定期开展收入分析,加强科学监管,重点收入落实到纳税大户。完善税收分析、纳税评估和税务稽查联动机制。对已入驻园区大户企业和其他零星税源信息进行排查,对新开工企业及时进行摸底排查。加大工作力度,确保应收尽收。下半年,预计税收收入1.6亿元,其中,增值税收入6000万元、企业所得税3200万元、房土两税收入6500万元。

(二)保支出,加快园区重点项目建设。下半年,在高标准完成幸福大道、产业大道建设基础上,加快启动伊山南路南延工程、产业大道向西与宁连高速拓宽改造同步建设6车道下穿工程、产业大道向东招标设计开发区大桥等,拉开经济开发区60平方公里的框架,为大项目留足空间。确保光大生物质热电项目平稳运营,3万吨污水处理厂竣工投运,开展港口码头建设前期工作等16 个基础配套项目。加快园区存量土地清理,突出土地的高效集约利用,不断提升园区平台对发展要素的吸引力和支撑力。

(三)推改革,释放财政机制活力。深化财政改革,在预算编制、资金分配、财政监督及风险防范等方面坚持改革创新,逐步完善财政管理体系。一是加强预算管理。按照预算编制和管理科学化、精细化的要求,扎实做好预算管理工作,求真务实,不断提升财政管理水平。二是加强支出管理。稳步实施国库集中支付电子化改革,优化支出结构,并做到支出公开透明。三是加强财政监督检查。学习贯彻《江苏省财政监督条例》,加大财政监督检查力度,规范理财行为,确保财政资金安全和规范使用。

主任、各位副主任、各位委员,下半年的财政工作任务十分艰巨,实现财政收支平衡难度很大,面对新的压力和挑战,我们有信心在县委的坚强领导下,在县人大强有力的监督指导下,以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作,努力完成年度财政收支预算和今年各项财政工作任务。


 

 

 

 

 

关于2018年上半年财政预算执行情况的报告

 

灌云县临港产业区管委会

2018718日)

 


主任、各位副主任、各位委员:

我受临港产业区管委会委托,向县人大常委会报告2018年上半年园区财政预算执行情况,请予审议。

一、上半年财政预算执行情况

上半年,受环保整治等影响,临港产业区化工集中区企业基本处于停产整改状态,导致园区各项经济指标较去年出现不同程度的下滑,财政预算执行情况受到较大影响。

(一)一般公共预算执行情况

上半年,临港产业区一般公共预算收入1.51亿元,同比减收1.08亿元,下降41.52%,完成年度预算的36.94%。一般公共预算支出1.61亿元,同比减支0.61亿元,下降27.48%,完成年度预算的39.38%

(二)上半年财政收入分析

受环保整治及灌南去年12.9事件等多重因素影响,园区化工企业今年上半年处于全面停产状态,上半年能实现1.51亿元一般公共预算收入,一是由于今年首月开局良好,大部分企业于去年12月份停产,当月销售未受影响,所实现税款于今年1月份入库,且1月份正值所得税季度申报,多重因素叠加,1月份共完成一般公共预算收入7711万元,占上半年一般公共预算收入的一半还多。二是由于企业停产,无进项税抵扣,库存产品销售按税率全额征收增值税。三是今年以来化工行业整体行情上扬,化工产品价格飙涨,入库税金相应增加。四是加大税收检查力度,上半年共查补税款1000余万元。

(三)当前财政工作面临的主要困难

受环保整治等因素的影响,上半年财政工作遇到的前所未有的困难,财政收支矛盾和问题日益突出。结合园区现状,当前财政工作主要面临以下两个方面的困难:

一是企业停产导致财政持续减收。中央环保督察回头看正在进行、省政府办公厅关于沿海化工园区整治工作方案(苏政办发【201846号)刚刚印发,企业短期内无法恢复生产,且按照省市县相关要求,我们下一步将对部分不达标企业实行取缔关闭,所以今年下半年,园区财政预计还将持续大幅减收。

二是整改投入导致收支矛盾突出。今年以来,园区一方面按照省、市、县各级部署,积极落实环保整改各项要求,投入大量财力,对园区河道、绿化、监测监控等进行升级改造;另一方面财政持续减收,可用财力捉襟见肘,收支矛盾十分突出。

 二、上半年财政工作主要情况

(一)聚焦环保整治,大力改善园区生态环境。上半年,临港产业区投入4867万元用于环保各项整治,新修订了园区规划环评、编制了园区突发环境风险评估及应急预案,对园区绿化进行提档升级,对园区雨污水管网进行升级改造,继续完善农药及医药污水处理厂相关配套,对倒闭企业污水及固废进行集中处理,园区环保基础设施逐步完善,生态环境明显改善。

(二)聚焦基础配套,大力提升园区承载能力。上半年,临港产业区着眼项目引进与推进,继续花大力气对园区各项基础设施进行完善。一是继续完善园区现有道路框架,投入6500万元用于纬七路西延、新纬七路、石化路、景观大道、经十路北延等道路建设。二是投入1255万元用于港口码头各项附属设施建设,渔港码头二期工程加快建设、后方堆场地块拆迁进入扫尾、口岸联检中心投入使用、口岸正式开发有序推进。三是投入500万元用于园区水系治理及河道疏浚,确保园区水系畅通,防汛排涝安全顺畅。

(三)聚焦民生保障,大力提高民众幸福指数。上半年,临港产业区继续着眼改善与保障民生,大力发展民生和社会事业。上半年共发放民政抚恤金21万元,支付对口扶贫单位南岗乡扶贫资金10万元。为便利渔民生产作业,投入290万元新建渔网渔具安置仓库。拨付800万元用于公租房及廉租房建设,拨付300万元用于新区文体广场建设,居民业余文化生活日益丰富,群众生活幸福指数不断提高。

三、下半年财政重点工作安排

下半年,我们将按照县委、县政府和本次常委会会议要求,真抓实干,以更加饱满的热情、更加有力的举措,努力扭转园区财政减收局面。

(一)进一步完善财税征管体制。定期开展收入分析,加强科学监管,强化部门配合,结合国地税合并,完善税收分析、纳税评估和税务稽查联动机制。加大综合治税管理力度,完善综合治税和协税护税网络,突出科学管税,确保应收尽收。

(二)进一步补齐生态环境短板。把生态环境建设放在更加突出的位置,财政支出向环保整治倾斜,坚决按照省政府201846号文件整改要求,重点保障水、气、固废治理,重点打造园区绿化防护林体系,重点加强在线监测、监控能力建设,年内淘汰一批落后产能,对不符合产业政策、达不到环保要求的企业实行取缔关闭,确保打赢环保整治攻坚战,为园区下一步转型升级、凤凰涅盘奠定良好的基础。

(三)进一步优化财政支出结构。加快发展民生与社会事业,加大资金对教育、医疗卫生、文化体育的支持力度,进一步增进人民群众福祉。

(四)进一步强化财政预算管理。围绕建立现代财政制度的总体要求,在预算管理、资金分配、财政监督及风险防范等方面坚持改革创新,逐步形成科学的财政管理体系。加强预算刚性约束,坚持贯彻有预算不超支、无预算不支出的原则,严格预算追加事项。加大财政监督检查力度,确保财政资金安全、规范使用。

主任、各位副主任、各位委员,临港产业区下半年的财政工作任务非常艰巨,收支矛盾十分突出,面对压力和挑战,我们将在县委、县政府的坚强领导下,在县人大强有力的监督指导下,团结拼搏、奋力前行,努力实现园区财政健康、稳定运行。


 

 

 

 

 

 

 

关于灌云县2018年上半年国民经济社会发展计划和财政预算执行情况的审查报告

 

县人民代表大会财政经济委员会

2018718日)

 


主任、各位副主任、各位委员:

6月下旬以来,县财政经济委员会对我县上半年国民经济社会发展计划和预算执行情况进行了一系列的调研和初步审查。现将审查情况报告如下:

一、基本情况

今年上半年主要经济指标完成情况为:全县地区生产总值 180亿元,增长5.5 %;全县一般公共预算收入12.3亿元,增长9.3 %;县级一般公共预算收入6.2亿元,增长26.5%;规模以上固定资产投资136.9亿元,增长13.8 %;外贸进出口1.11亿美元,增长16.8%;实际利用外资1750万美元,增长-58.5%;社会消费品零售总额71亿元,增长10.5%;城镇和农村居民人均可支配收入13690元和7922元,分别增长9.2 %9.5 %

上半年全县经济社会发展的主要特点是:

(一)绿色发展持续发力。在既要金山银山又要绿水青山,绿水青山就是金山银山发展理念的指导下,坚定不移走好生态优先、绿色发展之路。全域旅游异军突起,举办《美丽乡村快乐行——走进灌云》、2018年中国灌云国际半程马拉松等宣传推荐活动十余次,伊甸园童话小镇、潮河湾滨水公园一大批旅游精品工程建设快速推进,全县实现游客接待量131.64万人次,旅游总收入2145万元。

(二)经济转型效果初现。大力开展“263”专项行动,化工园区环保整治,关停落后化工企业19家,下达关闭告知书24家,经济开发区获批全国纺织产业转移试点园区。连云港紫川食品、宁丰木业、英豪电子三家企业完成应税销售收入4.32亿元,占全县非化工行业工业的应税销售收入的13.6%,鹰游纺织、临海新材料、利民造纸等一批经济增长新动能的龙头企业正加速形成。上半年,全县非化工行业的工业应税销售收入实现31.88亿元,增长30 %,占全县工业应税销售收入的54.9%

(三)基础设施加快建设。燕南线建成通车、G233灌云北环段主线路基基本完成、连镇铁路灌云段墩台建设完成,连云港新机场获得国务院、中央军委批复立项,海河联运创历史新高突破440万吨,集海、空、陆、铁、水五通汇流的大交通格局逐渐形成。

(四)财政运行较为平稳。上半年全县完成一般公共预算收入12.3亿元,增长9.3%,完成年度任务的55.3%,县级一般公共预算收入6.2亿元,增长26.5%,完成年度任务的61.7%,县级一般公共预算支出24.4亿元,增长33.5%,完成年度任务的44.7%。面对经济下行压力,财税部门积极应对、主动作为、大力培植新财源,进一步规范预算支出,确保有限财力向重点支出倾斜,促进了民生和社会事业发展,为全县高质发展、后发先至提供了有力的财政保障。

二、存在问题

今年上半年,全县国民经济和社会发展情况、财政收入工作总体平稳向好,成绩来之不易,但是对存在的问题和困难也要保持清醒的认识。

(一)工业基础仍然薄弱,发展不充分的问题依然存在。全县高质发展、后发先至三年行动计划要求,GDP现价年均增长16.5%,城镇、农村居民可支配收入年均增长18.3%,其他指标需保持年均增长26%才能翻一番。1-6月完成GDP增长5.5%,城镇、农村居民可支配收入分别增长9.5%9.2%,工业应税销售收入增长-3.5%,经济总量小,发展不充分仍是当前我县要切实加以解决的突出问题。

(二)转型升级有待加快,项目推进仍有差距。当前,全县工业产业结构已进入深度调整、结构转换时期,但目前传统产业比重较大、产品层次不高、新兴产业支撑不足、高新技术产业发展不快等仍是我县要加以解决的重大难题。1-6月份,规模以上工业固定资产投资仅完成年度任务的36.6%。低序时13.4个百分点,列入市重点的38个项目的15个续建项目4个未达投资序时,23个新建项目中8个未开工建设、开工率仅为65.5%。新签约的47个项目仅开工9个,签约项目转开工率为19.1%

(三)外资招引落后序时,产业层次仍需升级。1-6月,实际利用外资1750万美元,完成年度任务的20.6%,落后序时任务29.4个百分点。利用外资的项目大都在一产,二产利用外资项目数量少、体量小,短期难以形成上、下游产业关联度高、群体效应明显的产业链,对全县工业发展的拉动作用不明显。

(四)财政增收潜力不足,保障能力面临挑战。因环保整治、政策性减税等因素影响,当前,税收收入已呈现下降趋势,并且工业新增税源拉动不强,2015-2017年投产的重大项目中达200万以上入库税收的工业企业仅有三户,其中,入库税收超1000万的1户。与此同时,精准扶贫、环境整治、民生工程提标扩面等刚性支出大幅增长,收支矛盾进一步凸现。由于融资平台转型步伐不快,融资难度进一步加大,面临在建项目后续资金不足和到期偿债难的双重压力。

三、工作建议

2018年是全面学习贯彻党的十九大精神的开局之年,也是实施十三五规划承上启下的关键之年,全县要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以高质发展、后发先至为统揽,以更加有为的精神状态,更加务实的工作作风,更加扎实的创新举措,确保完成年初人代会确定的各项目标任务。

(一)全力以赴推进项目建设。牢固树立没有项目就没有一切的发展理念,一是狠抓大招商才有大项目。要坚定不移把招商引资作为主攻点。全县上下要向招商引资聚焦发力,力争在重大项目上实现重大突破。二是狠抓项目大建设才有大产出。招引是前提、建设是关键、产出是目的。要对照年度重点项目推进计划,加大督查力度,实行通报和倒逼机制。确保7月底列入市重点项目开工率达100%,确保全年产业项目投资超100亿元。

(二)持续加力推进绿色发展。一是乘势而上促进全域旅游大出彩,在破题、成形已高标准实现的基础之上,纵深推进成名。着力在全面提升品质,全域推进放大,全景深度营销上下硬功夫,使全域旅游成为新的经济增长点、对外开放的名片。二是长抓不懈生态环境大提升,坚决打好污染防治攻坚战。持续深入开展“263”专项行动,确保化工园区环保整治如期完成,以河长制为抓手,全力整治黑臭水体,切实提升水环境质量,以伊云湖、三里河风光带、城区绿化提档升级为重点,提升城市品位,创成省级生态园林城市。

(三)更大力度推进富民增收。强化精准帮扶措施,突出产业扶贫,确保年底2.8万低收入人口实现脱贫,12个经济薄弱村完成新八有建设目标。要深化落实富民增收33条政策措施,大力推进就业创业,确保年内城镇、农村居民人均可支配收入均增长9% 。切实办好年初人代会上确定的十项民生实事工程,加快推进基本公共服务均等化,完善多层次的社会养老保障服务体系,推进教育现代化创建,提升医疗服务水平,认真兑现对全县人民的承诺。

(四)深化改革释放发展动能。要加大改革力度,着力在放、管、服改革的深度、力度、广度上动真碰硬,着重解决好一网通办覆盖面不大、信息孤岛、多头执法、重复执法重审批、轻监管、轻服务等问题。要贯彻落实好《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,提振广大干部改革创新的精气神。要加大责任追究力度,对乱作为、不作为和慢作为的人和事进行最严厉的查处。确保全县营商环境得到不断优化,为高质发展、后发先至提供良好的政务环境。

(五)依法理财规范预算管理。一是千方百计抓征收。县政府及其财税部门要超前研判税收形势,强化重点税源监控,创新征管模式,确保依法征收、应收尽收。二是切实有效抓规范管理。预算草案应早编制、准预测、高质量,不断增强全口径预算编制的准确性和科学性。对预算支出进度较慢问题,要强化部门工作责任,统筹预算资金的使用,及时拨付。三是多措并举抓防范风险。按照科学分析、精准研判、合理管控、守住底线的工作要求,进一步摸清底数,掌握债务家底,实施科学分类,明确偿债主体,开好前门”“堵住后门,切实防范和化解债务风险。

以上报告,请予审议。



关于提请审议《灌云县2018年政府债务限额及县级预算调整方案(草案)》的议案

 

县人大常委会:

根据今年上半年预算执行情况分析及财政收支形势研判,考虑年内已支出和必须支出的项目,2018年全年预算执行情况与年初报县十六届人大第二次会议的年度预算数有所变化。根据《预算法》的第六十七条经地方各级人民代表大会批准的地方各级预算,在执行中出现下列情况之一的,应当进行预算调整:(一)需要增加或者减少预算总支出的;(二)需要调入预算稳定调节基金的;……(四)需要增加举借债务数额的规定,需对年初县十六届人大第二次会议通过的县级财政预算作出调整。为此,县财政局研究提出了初步调整意见,并拟定了《灌云县2018年政府债务限额及县级预算调整方案(草案)》,此方案(草案)已经县政府同意,现提请县人大常委会审查和批准。

 

县长:朱兴波

 

2018718

 

 

 

 

 

关于提请审议《灌云县2018年政府债务限额及县级预算调整方案(草案)》议案的说明

灌云县人民政府

2018718日)

 


主任、各位副主任、各位委员:

    受县人民政府委托,我就2018年政府债务限额及县级预算调整方案(草案)的议案作如下说明,请予审议。

一、关于灌云县2018年政府债务限额

根据《江苏省财政厅关于下达2018年分地区地方政府债务限额的通知》(苏财债〔201829号),经省政府批准,省财政厅核定我县2018年政府债务限额57亿元,其中一般债务限额34亿元,专项债务限额23亿元。债务限额比上年增加11亿元,其中一般债务限额增加1亿元,专项债务限额增加10亿元。根据上述文件,结合我县经济发展需要和债务管理实际,拟定2018年我县政府债务限额为57亿元,其中一般债务限额34亿元,专项债务限额23亿元。

按照政府债务限额报批程序,2018年我县政府债务限额提请县人大常委会批准。县政府将不断加强债务管理,严控新增政府债务,有效防范债务风险,确保政府债务余额不突破我县政府债务限额。

二、关于县级2018年预算调整方案

(一)县级2018年预算调整主要事由

一是政府债券增加。2018年,省财政转贷我县政府债券12.24亿元,其中新增债券11亿元(其中一般债券1亿元,专项债券10亿元),置换债券0.04亿元(全部为一般债券),到期偿还债券1.2亿元(其中一般债券1.1亿元,专项债券0.1亿元),较年初预算增加12.2亿元。由于政府债券发行主体为省级政府,且2018年政府债券政策有所调整,年初编制预算时难以预测规模,根据《预算法》及上级有关规定,需相应调整县级一般公共预算(一般债券)和政府性基金预算(专项债券)。新增债券使用计划详见草案表四。

二是上年结转数调整。由于年初县十六届人大二次会议召开时,年度账务处理尚未完成,2018年预算中上年结转数与实际结转数有差异,由此引起的调入资金预算数及政府性基金相关支出科目预算数变化,需相应调整县级一般公共预算和政府性基金预算。

三是收入项目取消。20174月起,财政部取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金,2018年预算中上述两项政府性基金收入应调减。另外,城市公用事业附加结余资金作为调出资金,调入至一般公共预算安排使用,新型墙体材料专项基金结余资金安排用于散装水泥专项资金支出。

(二)县级一般公共预算调整情况

1. 调整县级一般公共预算总收入。一是根据年初预计与实际执行中的差异,调整增加地方政府一般债务收入2.1亿元(含调减年初预算置换债券收入33万元);二是根据年初预算与账务处理的差异,调整增加上年结转收入0.17亿元;三是由于政府一般债务等收入来源增加,调整减少调入资金等收入2.27亿元;四是调整部分税收收入结构,即调整增加契税收入0.14亿元,减少其他税收收入0.14亿元。

县级一般公共预算收入总计由年初的62.9亿元调整为62.9亿元(调减33万元)。(详见草案表一)

2. 调整县级一般公共预算总支出。一是调整减少县级一般公共预算支出1.24亿元,其中:调整增加教育支出1亿元(主要是新增政府一般债券用于教育系统薄弱学校改造及校舍安全工程各0.5亿元),调整减少住房保障支出1亿元(年初预算棚户区改造1亿元改列政府性基金支出,由新增政府专项债券资金安排),调整减少其他支出1.24亿元(到期政府一般债券还本支出改列线下支出)。二是调整增加地方政府一般债务还本支出1.24亿元,由线上支出改列线下支出。三是调整减少地方政府一般债务转贷支出33万元。

调整预算后,县级一般公共预算支出总计由年初的62.9亿元调整为62.9亿元(调减33万元),收支保持平衡。(详见草案表二)

(三)县级政府性基金预算调整情况

1. 调整县级政府性基金总收入。一是调整增加地方政府专项债务收入10.1亿元。二是根据年初预算与账务处理的差异,调整增加上年结转收入55万元。三是由于征收政策变化,调整减少当年政府性基金收入0.07亿元。

县级政府性基金收入总计增加10.03亿元,由年初的40.8亿元调整为50.83亿元。

2. 调整县级政府性基金总支出。一是根据新增政府专项债券用途和年初预算上年结转数与实际上年结转数的差异,调整增加当年政府性基金支出9.99亿元,其中:调整增加城乡社区支出10.12亿元,减少交通运输支出0.19亿元,增加其他支出0.06亿元,其他科目共调整减少支出53万元。二是调整增加调出资金0.04亿元,由城市公用事业附加上年结余资金安排。

调整预算后,县级政府性基金支出总计增加10.03亿元,由年初的40.8亿元调整为50.83亿元,收支保持平衡。(详见草案表三)

(四)关于全县财政预算调整情况

按照县级预算调整方案,全县一般公共预算收入目标与年初22.21亿元保持不变,全县总收入由年初的70.88亿元调整为70.88亿元(调减33万元);计划将全县一般公共预算支出目标由年初的64.48亿元调整为63.24亿元(调减1.24亿元),全县总支出由年初的70.88亿元调整为70.88亿元(调减33万元)。

根据《预算法》规定,县级政府需将汇总的全县财政预算向县人大常委会报备。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于县政府《关于提请审议〈灌云县2018

政府债务限额及县级预算调整方案(草案)〉的议案的说明》审查报告

 

县人民代表大会财政经济委员会

2018718日)

 


主任、各位副主任、各位委员:

76日,县人民代表大会财政经济委员会召开全体会议,听取了县财政局局长刘泽受县人民政府委托作的《关于提请审议〈灌云县2018年政府债务限额及县级预算调整方案(草案)〉的议案的说明》,财政经济委员会对预算调整方案进行了审查,现将审查结果报告如下:

一、2018年新增政府债务限额情况

经省政府批准,省财政厅核定我县2018年政府债务限额57亿元,其中一般债务限额34亿元,专项债务限额23亿元,债务限额比上年增加11亿元,其中一般债务限额增加1亿元,专项债务限额增加10亿元。县政府提出2018年政府债务限额为57亿元,其中一般债务限额34亿元,专项债务限额23亿元。

二、2018年县级预算调整的主要内容

按照预算法规定和政府债务管理要求,县级一般公共预算和政府性基金预算需作如下调整:

(一)县级一般公共预算总收入由年初的62.9亿元调整为62.9亿元(调减33万元),其中调整增加政府一般债务收入2.1亿元、调整增加上年结转收入0.17亿元、调整减少调入资金等收入2.27亿元、调整增加契税收入0.14亿元,减少其他税收收入0.14亿元。县级一般公共预算总支出相应调整为62.9亿元(调减33万元),收支保持平衡。其中调整减少县级一般公共预算支出1.24亿元、调整增加政府一般债务还本支出1.24亿元、调整减少政府一般债务转贷支出33万元。

(二)县级政府性基金预算的调整。县级政府性基金总收入由年初的40.8亿元调整为50.83亿元,其中调整增加政府专项债务收入10.1亿元、调整增加上年结转收入55万元、调整减少当年政府性基金收入0.07亿元。县级政府性基金预算总支出相应调整为50.83亿元,其中调整增加当年政府性基金支出9.99亿元、调整增加调出资金0.04亿元,收支保持平衡。

三、审查意见

    财政经济委员会认为,预算调整方案符合预算法的规定和我县经济社会发展实际需要,建议本次常委会会议批准县人民政府关于灌云县2018年政府债务限额和县级预算调整方案。

财政经济委员会建议:一是县政府及其财政部门要严格执行并组织实施本次常委会会议批准的预算调整方案,加大财政收入征管力度,加快支出预算执行进度,确保完成调整后的全年预算收支任务。二是依法规范债务管理。严格按照预算法、担保法等有关法律规定,规范政府性债务管理,不允许以任何形式或者变通办法突破人大批准的债务限额。加快推进融资平台公司市场化转型,妥善处理存量债务,有效防范债务风险。三是尽早谋划编制好2019年财政预算和部门预算,严禁超预算或者无预算安排支出,进一步提高预算编制的科学性、准确性。预算编制中要充分运用预算绩效管理和评价成果,充分发挥资金的最大使用效益,继续完善财政预决算公开制度。

以上报告,请予审议。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于整合县城区教育资源的情况报告

 

灌云县人民政府

2018718日)

 


主任、各位副主任、各位委员:

我受县政府委托,现就整合县城区教育资源情况报告如下,请予审议。

一、县城区教育布局基本概况

2000年前后,为集中优势资源,提升办学水准,我县借鉴其他地区经验,整合县城区教育资源,县城区撤并伊山三中、伊山五中、健康路小学、建设小学、繁荣小学、陆庄小学、王圩小学等14所中小学,保留灌云高级中学、伊山中学(完全中学)、伊山二中、实验中学、实验小学、第二实验小学、伊山镇中心小学、伊北九年制学校和机关、六一幼儿园等10所中小学(幼儿园)。

近年来,随着城镇化步伐加快,县城区人口集聚,教育资源匮乏。为保障人民群众的受教育权利,我县先后在县城区新建灌云高级中学、新区实验小学、新区幼儿园、南师大灌云附属中学、九年制实验学校、经济开发区实验学校、东城区幼儿园等7所中小学、幼儿园。利用灌云高级中学老校区资源,将伊山中学初高中分离,伊山中学初中部与伊山二中合并,成立灌云县第一中学、灌云县初级中学,后又将实验小学本部与新区、朝阳两个校区分离,形成实验小学、新区实验小学、朝阳实验小学三校齐头共进的局面。

目前,县城区共有公办独立幼儿园2所(机关幼儿园为双校区)、完全小学5所、独立建制初中3所(含灌云高级中学城西分校)、九年制学校3所、四星级高中3所、中等专业学校1所。共有教师2645名,其中在编教师2324名、代课教师321人;共有在校(园)学生47942名,其中幼儿园2906名、小学22584名、初中10091人、普通高中9480人、职教2881人。

二、存在问题

前期的教育布局调整和资源整合,一定程度上促进了县城区学校办学水平的提升,但随着全县城镇化建设步伐的加快,县城区人口急剧增长,现有教育资源已经远远不能满足适龄儿童的就学需求,教育资源不足问题也日益凸显。

(一)教育结构和布局不尽合理。由于前期投入、规划等原因,县城区教育结构和布局不合理。县城区只有两所公办幼儿园,宁连路西、叮当河东没有一所学校。学校数量不足导致的大班额、大校额现象十分严重,县城区学校普遍存在超大班额(平均班额超过66人)现象,全县5所超大规模学校(在校生超过3000人)全部集中在县城区。

(二)学生生均资源占有量严重不足。大班额、超大班额导致县城区学校生均资源占有量严重不足,目前,县城区有75%的小学和40%的初中生均占地面积不达标。伊山中心小学胜利校区生均占地面积只有3.6平方米,与标准值相差14.4平方米;实验中学生均占地面积10.1平方米,与标准值相差12.9平方米。此外,县城区学校生均建筑面积、绿化面积等在全县同等学校中也处于落后水平。

(三)实验室、专用教室等配备不达标。受大校额影响,县城区绝大多数学校教室紧缺,只能挤占功能室。如:新区实验小学目前有73个教学班,学校只有48口教室,为满足教学需求,学校把全部功能室改装成教室,导致全校无一间功能室。除新区实小外,县城区绝大多数学校缺少实验室、专用教室,与省标准相差较大。

(四)师资队伍建设有待加强。我县目前教师存在表面满编实际缺员问题,县城区学校更是缺编严重。目前,县城区中小学(幼儿园)借用乡村教师、聘用代课教师超500人。由于编制紧缺,班额过大,教师长期处于超负荷工作状态,教师奉献意识不强,职业倦怠等问题比较严重,不利于教育质量的提升和教师健康成长。   

三、下一步工作打算

当前和今后一个时期,我们将认真落实党的十九大精神,坚持问题导向,着力完善教育规划、化解各类资源短缺矛盾,不断提升人民群众的获得感和幸福感。

(一)积极统筹教育资源,推动初中集团化办学。目前县城区共有两所公办初中学校,实验中学位于县城中南部,施教区生源充裕,学校校舍、资源压力巨大。灌云初级中学位于县城中北部,受老城区人口减少等影响,生源相对不足,校产资源闲置较多,形成浪费。为促进县城区教育发展,实现资源共享、优质并进,针对两校实际情况,决定整合两校校产、师资等资源,组建灌云县实验中学教育集团。集团实行统一招生,统筹管理,利用初级中学宽裕的校舍资产,解决实验中学大班额、大校额问题,实现县城区初中教育教学的优质均衡发展。

(二)积极探索学校用人机制,缓解师资短缺矛盾。针对县城区部分学校师资不足问题,编办、人社、教育等部门要积极应对,创新工作思路和方法。一是不断补充新生力量。进一步加大教师招聘力度,解决教师缺编问题。采用政府购买服务的方式,招聘具有教师资质的人员,解决学校缺编的燃眉之急。二是建立教师流动机制。教育局要针对全县教师现状,制定教师县管校聘方案,盘活超编学校教师资源,合理安排教师岗位,为县城区缺编学校提供选拔教师良好平台。

(三)合理制定教育规划,优化配置教育资源。针对县城区教育布局实际情况,采取切实措施。一是对开发区实验学校进行扩建,并在开发区新建一所规模幼儿园。预计到2022年,开发区内小区将达24个,学区人口达61246人,届时,开发区实验学校将达到5000人,现有规模无法满足学区内适龄儿童入学需求,因此要在现开发区实验学校北部(水塘)及东部对学校进行扩建。另外,争取在开发区建设1所设计规模为412班的幼儿园,解决该区域幼儿托教问题。二是规划在西城区新建九年制学校一所(含助学中心),幼儿园一所。叮当河以东、宁连路以西共辖3个居委会和7个小区,规划人口达到73400人左右。但目前无任何学校(幼儿园),学龄儿童上学远问题十分突出,拟在西部城区新建一所九年制学校,实现益海学校(含益海助学中心)异地搬迁。搬迁后的益海学校校产交政府处置,为伊山北部打造温泉小镇腾清障碍。同时在西部城区新建一所幼儿园,解决区域内儿童迫切的入园需求。三是在东城区再建一所学校,将九年制实验学校小学、初中分离。目前,九年制实验学校学区为盐河以东至高铁站以西,东门河以南至六里河以北,涵盖区域较大,人口众多,学校同样面临生源太多的压力。建议在东城区新建一所学校,将九年制实验学校小学和初中分离。四是推动灌云中专和实验小学联动建设。按照教育部与省教育厅要求,灌云中专需扩大规模,但该校因地块限制,已经没有拓展空间。实验小学也面临班额、校额巨大,空间不足等问题。因此,拟在开发区内重新选址,异地新建灌云中专,工程结束后,实验小学搬迁至现灌云中专,现实验小学资产移交政府,由政府进行处置。上述教育规划也可能根据相关专项规划的编制进行调整,或因上级政府及教育主管部门对教育工作的新要求而发生变化。

主任、各位副主任、各位委员,县城区教育资源整合,关系千家万户,关乎国计民生。我们将坚决贯彻县委部署要求,在县人大的监督指导下,立足新时代、剖析新形势、克难攻坚、开拓进取,扎实做好县城区教育资源整合工作,促进全县教育科学发展、良性发展,为建设强富美高幸福新灌云做出新的更大的贡献。


 

关于县城区教育资源整合工作的调研报告

县人大常委会教科文卫委

2018718日)

 


主任、各位副主任、各位委员:

根据县人大常委会2018年度工作安排,6月初至7月上旬,县人大常委会教科文卫委组成调研组,采取听汇报、座谈讨论和实地察看相结合的方式,对县城区教育资源整合工作进行了深入调研。期间,听取了县教育主管部门和县城区学校(幼儿园)关于教育资源整合工作情况的汇报,召开部分县人大代表、县城区学校校长、老教育工作者参加的座谈会十余场。实地察看了县第一中学、开发区九年制学校、新区实验小学、机关幼儿园等现场,并赴周边县区考察学习。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

近年来,县委、县政府高度重视县城区教育规划布局,围绕教育现代化创建工作目标,着力整合优化资源配置,多措并举促进均衡发展,努力构建以质量提升为核心的公共教育服务体系,破解城市化进程加快和生育政策调整带来的入学(园)难大班额等难题,县城区教育资源总量不断扩大、教育布局不断优化、整体水平不断提升。

目前,县城区现有公办幼儿园2所(六一幼儿园、机关幼儿园),共59个班,在园幼儿2906人,在编教师57名。小学5所(县实验小学、新区实验小学、朝阳实验小学、第二实验小学、伊山中心小学),初中3所(实验中学、初级中学、城西分校),九年制学校3所(东城区九年制实验学校、开发区实验学校、益海学校)。小学共285个班,在校学生22584人,在编教师765名;初中共147个班,在校学生10091人,在编教师492名。普通高中学校3所(灌云高级中学、第一中学、南师大灌云附中),共186个班,在校学生9480人,在编教师765名。中等职业学校1所(灌云中专),在校生2881人,在编教师205名。

二、存在问题

(一)教育布局规划滞后。在城市扩建增容过程中,由于义务教育扩容提质工程与县城经济社会发展未同步规划,造成城区规模与教育配套不相适应。按照县教育十三五布局规划,2016-2018年,在东城区和开发区新建2所九年制学校,目的是为缓解县城区学校大班额的压力。而20172所学校刚投入使用就因规模太小,校舍不足,已经满足不了周边适龄儿童就近入学需求。究其原因,是在规划建设2所学校时没有对如何解决义务教育发展中的深层次矛盾进行深入的研究论证,没有超前规划办学,甚至将办学作为房地产开发的附属品,导致2所学校规划设计时草率布局。

(二)基础教育问题凸显。一是缺教室。在县城区学校中,义务教育阶段生源相对集中的几个学校都缺教室。小学阶段,2017-2018年第一学期在校生22584人,按照省义务教育办学标准小学班均不超过45人的要求,需要教室484口,但实285口,缺199口。初中阶段,目前在校生10091人,按每班50人标准需要教室202口,实有147口,缺55口。二是缺教师。按照省义务教育办学标准,小学师生比不低于1:19,初中师生比不低于1:13.5,省学前教育办学标准为每班至少两名幼儿教师。根据标准,县城区小学需教师1148名,实有765名,缺383名;中学需教师747名,实有492名,缺255名;机关幼儿园和六一幼儿园共有59个班,应至少配备幼儿教师118名,实有57名在编教师,缺61名。因缺教师,县城区学校从乡镇借用了350名教师在各学校任教。三是大班额近年来,随着城市化进程加快,县城区人口快速增长,据统计,每年乡镇有将近5000户家庭到县城买房,其中80%是为了子女上学。另外,落户县经济开发区的企业吸纳农民工进城务工,子女随迁入学。目前县城区小学班均人数近80人;初中班均人数近70人。如县实验小学,班均人数达74人,其中三年级班均人数达86人。四是整体教学质量下降。大班额问题造成的直接后果就是基础教育水平的整体下降。我县基础教育薄弱,导致高中整体生源质量不高,致使高中录取分数线明显低于本市其他学校。高中生源整体质量不高,导致我县高考本科上线人数与其他县区相比偏少。

(三)体制不顺机制不活。一是由于历史遗留问题,造成了城西分校目前的局面。城西分校利用自身特殊的招生政策,将义务教育进行市场化运作,招收全县尖子生源,以此抬高升学率。很多学生放弃义务教育,花高价进入城西分校。一个城西的兴起,导致实验中学不如以前,初级中学变成垫底,农村初中更没什么希望。二是县城区学校整体上缺教师,但县初级中学教师超编65人。三是借用在县城的教师存在人、岗、责不统一的问题,影响这部分教师的绩效考核、职称评定。四是教育系统缺乏一套行之有效的考核激励机制。目前,县教育主管部门、教师、教干队伍普遍缺乏干事创业的热情与激情。座谈中,许多老教师坦言:现在我们靠良心在做事。干与不干一个样,干多干少一个样,干好干孬一个样,成为教育系统的工作常态。教育系统人人有怨气,想做事的人无力,不想做事的人无心。

三、几点建议

(一)迅速修编县城区教育规划并组织实施。要树立教育优先发展理念,县政府要按照统筹规划、适度超前、因地制宜、分步实施的原则,合理调整学校布局,科学确定办学规模,在充分调研、反复论证的基础上,重新制定全县新一轮教育布局规划,实现后发先至。

    (二)最大限度利用好现有教育资源。一是针对中专与西实小占地不足的问题,建议从速从快异地新建一所符合省现代化职业学校标准的学校,将西实小整体搬到中专,以缓解西实小、新区实小的大班额问题。二是县政府应尽快将城西分校收为公办提上日程,城西分校收为公办后,与实验中学、初级中学整合资源,实行划片招生。三是针对东城区和开发区2所九年制学校现状,建议将2所学校小学部与初中部分离,改为完全小学,初中部分别迁到东王集中学和侍庄中学,这样既能缓解2所学校的压力,也充分利用了东王集中学和侍庄中学的闲置教育资源。

(三)尽快制定完善相关教育政策。一要尽快解决借用教师问题。在简政放权的背景下,给教育系统更多的办学自主权,尤其是人事权。要按照县域统筹、总量控制的原则,扎实推进教师县管校聘管理体制改革,做到教师人、岗、责统一。二要完善教师乡镇补发放政策,调动教师工作积极性,应统一县城区内教师乡镇补的发放标准(可以借鉴赣榆区做法)。三要制定出台系列激励政策,激活教育系统的内生动力。要解放思想,借鉴外地做法,由政府研究制定针对优秀教育人才、中高考成绩优秀的学校、教师和纳入校长职级制管理的校长的奖励办法,相关政策出台后由县教育局组织实施,奖励奖金纳入县财政预算。

(四)加大教育经费保障力度。一方面要建立教育经费保障机制。不断提高财政性教育经费支出比例,确保达到或超过省定标准并稳定增长。另一方面要激活社会资本。考虑我县经济社会及教育事业发展实际,可以借鉴外地经验,探索成立教育发展基金会。 通过制定支持社会捐资捐助政策,吸引更多社会资金投入教育。基金用于教育事业,弥补教育投入不足,统筹解决学校基本建设、支持民办学前教育、优秀教师奖励、贫困学生帮扶等问题。

以上情况,特此报告。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

灌云县人民代表大会及其常务委员会

讨论决定重大事项的规定(修改稿)

 

2018718日灌云县第十六届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)

 


第一条  为保障和规范县人民代表大会及其常务委员会(以下简称县人大常委会)依法行使讨论、决定本行政区域内重大事项的职权,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和中央省市县委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的部署要求,结合本县实际,制定本规定。

第二条  本规定所称的重大事项,是指关系全县国计民生和社会发展,对全县政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等方面具有重大影响的事项。

第三条  县人大及其常委会讨论决定重大事项,应当坚持县委领导,遵守法定程序。县人大常委会讨论决定重大事项的情况,每年向县人民代表大会报告。

第四条  下列重大事项应当提请县人民代表大会审议,并由县人民代表大会作出相应的决议、决定:

(一)一府一委两院年度工作报告;

(二)本县国民经济和社会发展计划及年度执行情况;

(三)本县国民经济和社会发展五年规划;

(四)县级财政预算及年度预算执行情况;

(五)宪法和法律法规规定,应当由县人民代表大会审议决定的其他事项。

第五条  下列重大事项应当提请县人大常委会会议审议,并由县人大常委会作出相应的决议、决定:

(一)县委安排由人大常委会决定的重大事项;

(二)本级人民代表大会或上级人大常委会授权本级人大常委会讨论决定的事项;

(三)保证宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会、本级人民代表大会决定决议在本县得到遵守和执行的重大措施;

(四)加强社会主义民主法治建设、推进改革和经济社会发展的重大事项;

(五)本县国民经济和社会发展五年规划、年度计划的部分变更及主要指标的调整方案;

(六)县本级预算的调整方案、地方政府债务限额和上一年度决算;

(七)审议重大行政区划调整方案;

(八)审议城市总体规划编制方案和涉及城市性质、规模、发展方向与总体布局的重大变更方案;

(九)撤销乡镇人民代表大会不适当的决议、决定或者县人民政府不适当的决定、命令;

(十)县人民检察院检察长在重大问题上因不同意多数检察委员会委员的意见而提请决定的重大事项;

(十一)授予或撤销地方的荣誉称号,与外国地区缔结地方友好关系,授予荣誉市民;

(十二)县乡人大换届选举工作中的有关重大事项;

(十三)宪法和法律、法规规定应当由地方人大常委会讨论决定的其他事项。

第六条  下列重大事项应当向县人大常委会报告,县人大常委会可以提出审议意见,必要时可以作出相应的决议、决定:

(一)上级政府授权向本级人大及其常委会报告的事项;

(二)上半年国民经济和社会发展计划,实施国民经济和社会发展五年规划的中期评估;

(三)县级一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算执行及住房、养老、失业、医疗等基金的收支与管理情况;

(四)预算执行和其他财政收支的审计情况以及查出问题整改情况;

(五)县级政府性债务管理情况;

(六)事关本行政区发展重点和长远发展的改革举措,经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革的重大决策;

(七)土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划、环境保护规划、城市总体规划等重要规划的编制、修改和实施情况;

(八)教育、文化、卫生、体育、社保等涉及群众切身利益的重大决策,重大基础设施、城乡建设、民生工程等项目的立项和建设情况,重大财政支出项目;

(九)重大自然灾害和事故灾难、重大环境事件和公共卫生事件、重大社会安全事件等社会反响强烈的突发性事件或给国家、集体和人民生命财产造成重大损失的重大事件及其应对处理情况;

(十)县人民代表大会选举和县人大常委会任命的公职人员违法违纪造成重大影响的事件和处理意见;

(十一)政府对代表议案建议办理结果;

(十二)政府对人大及其常委会决定决议贯彻落实情况;

(十三)政府认为需要提请本级人大及其常委会讨论决定的其他重大事项等;

(十四)宪法和法律、法规规定应当向本级人大及其常委会报告的其他重大事项。

第七条  下列重大事项应当自依法批准之日起一个月内报县人大常委会备案:

()县政府工作部门的设立、增加、减少或者合并;

()县政府派出的行政机构、乡镇行政区划的调整和行政区域的更名;

()法律、法规规定应当备案的其他重大事项。

第八条  本规定第四条和第六条规定的重大事项应当以报告形式提出,第五条规定的重大事项应当以议案形式提出,第七条规定的重大事项应当以备案报告形式提出。

议案应当包括以下内容:

  ()该重大事项的基本情况;

  ()与该重大事项有关的法律、法规、规章、政策依据;

  ()该重大事项的决策方案及其可行性说明;

()该重大事项的有关统计数据、调查分析等资料。

报告应当包括以下内容:

  ()该重大事项的基本情况;

  ()与该重大事项有关的法律、法规、规章、政策依据;

  ()该重大事项的决策方案及其可行性说明。

  备案报告应当包括以下内容:

  ()该重大事项的基本情况;

  ()与该重大事项有关的法律、法规、规章、政策依据。

第九条  下列提案人可以依法向县人大常委会提出讨论、决定重大事项的议案:

(一)县人大常委会主任会议(以下简称主任会议);

(二)县人民政府;

(三)县监察委员会;

(四)县人民法院;

(五)县人民检察院;

(六)县人大常委会工作机构;

(七)县人大365现金棋牌五人以上联名。

第十条   县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院应依法向县人大及其常委会提出讨论、决定重大事项的报告或者备案报告。

第十一条  提请县人大及其常委会讨论、决定的重大事项议案、报告,一般应当在会议举行的三十日前送达县人大常委会办公室。

第十二条  拟提请县人大常委会审议决定或者向县人大常委会报告审议的重大事项,一般应当在每年年初提出议题,经主任会议讨论通过后,列入县人大常委会年度工作计划。特殊情况可以临时经主任会议讨论通过提请县人大常委会决定。

第十三条  向县人大常委会提出的重大事项议案,按照以下程序办理:

(一)主任会议提出的议案,提请县人大常委会审议;

(二)县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院、县人大常委会工作机构提出的议案,由主任会议决定提请县人大常委会审议;

(三)县人大365现金棋牌五人以上联名提出的议案,由主任会议决定是否提请县人大常委会审议。决定不提请县人大常委会审议的,应当向提案人作出说明。

向县人大常委会报告重大事项,由主任会议决定是否提请县人大常委会审议。

第十四条  县人大常委会对本规定第五条、第六条所列重大事项,应当自收到有关议案或报告之日起六十日内进行审议。列入年度计划的,按计划安排进行审议。

第十五条  县人大及其常委会会议讨论、决定重大事项时,提案人或者报告人应当到会说明情况,回答询问。

第十六条  县人大及其常委会作出的关于重大事项的决议、决定,应当及时向社会公布。

第十七条  报县人大常委会的备案报告应当印发县人大365现金棋牌。

第十八条  对县人大及其常委会作出的重大事项决议、决定,有关国家机关应当贯彻实施,并在六个月内向县人大及其常委会报告执行情况。对需要较长时间办理的,可以分阶段报告。

县人大及其常委会讨论重大事项,不需要作出决议、决定的,县人大常委会办公室应当在会议结束后七日内,将讨论意见印送有关地方国家机关研究处理。有关地方国家机关应当按照县人大常委会的要求,六个月内向县人大常委会报告研究处理情况。

第十九条  对县人大及其常委会决议、决定的执行情况或者讨论意见研究处理的情况,县人大常委会有关委员会应当进行跟踪检查,并将相关情况向县人大常委会报告。必要时,县人大常委会可以将有关重大事项决议、决定的执行情况或者讨论意见的研究处理情况作为监督的议题,纳入年度监督工作计划。

第二十条  违反本规定,应当报请县人大及其常委会审议并作出相应决议、决定的重大事项不报请、擅自作出决定的,县人大常委会可以依法撤销其决定。

应当向县人大及其常委会报告或者备案的重大事项不报告或者不报备案的,对县人大及其常委会作出的决议、决定不执行、提出的审议意见不认真研究处理的,县人大常委会可以责令其改正,也可以采取询问、质询、组织特定问题调查等方式依法实施监督。

第二十一条  违反本规定的相关责任人员,属于县人大及其常委会选举或决定任命的,县人大常委会可以建议有关机关追究其责任,情节严重的依法提出撤职案。

第二十二条  本规定由县人大常委会主任会议解释。

第二十三条  本规定自通过之日起施行。



灌云县人民代表大会常务委员会

听取和审议专项工作报告暂行办法

 

2018718日灌云县第十六届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)

 


第一条  为了提高县人民代表大会常务委员 (以下简称县人大常委会)听取和审议县人民政府、县监察委员会、县人民法院和县人民检察院(以下简称一府一委两院)专项工作报告的质量,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《江苏省人民代表大会常务委员会工作条例》及有关法律法规,制定本办法。

  第二条  县人大常委会每年选择若干关系全县改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议一府一委两院的专项工作报告。议题来源从下列途径中确定:

(一)县委安排由县人大常委会听取审议、调研的问题;

(二)县人大常委会在执法检查中发现的突出问题;

(三)县人民代表大会代表对一府一委两院工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题;

(四)县人大365现金棋牌提出的比较集中的问题;

(五)县人大各专门委员会、县人大常委会各工作机构在调查研究和组织代表视察中发现的突出问题;

(六)县人大常委会受理人民群众来信来访集中反映的问题;

(七)社会普遍关注的其他问题。

第三条  “一府一委两院可以向县人大常委会要求报告专项工作。

第四条  在每年年底前,县人大常委会各工作机构与一府一委两院沟通协调,初步确定听取和审议专项工作报告议题,提交县人大常委会办公室。

县人大常委会办公室根据各工作机构提交的议题,拟定下一年度听取和审议专项工作报告计划(草案),经主任会议研究决定,报经县委同意后,提请县人大常委会会议审议通过。

第五条  县人大常委会主任会议根据需要,可以适当调整听取和审议专项工作报告的年度计划,对临时需要列入专项工作报告年度计划的,由县人大常委会相关工作机构提出建议,与一府一委两院沟通协商后,提请县人大常委会主任会议研究决定。

第六条  县人大常委会听取和审议专项工作报告的年度计划,由县人大常委会办公室以文件形式印发县人大365现金棋牌,通知一府一委两院

第七条  县人大常委会听取和审议专项工作报告前,县人大常委会主任会议或者委托县人大常委会相关工作机构组织365现金棋牌和县人大代表开展专题调查研究或视察。

一府一委两院及相关部门和单位,应当如实反映情况,协助、配合专题调查研究或视察活动。

第八条  县人民政府的专项工作报告,应经县政府主要领导或分管领导审核签署意见后报县人大常委会,重大事项应经政府常务会议或县长办公会议讨论通过。

县监察委员会、县人民法院、县人民检察院的专项工作报告,应经主任、院长、检察长主持召开会议集体研究讨论通过,由主任、院长、检察长签署意见后报县人大常委会。

第九条  专项工作报告应针对突出问题,体现内容专项性的特点。内容主要包括:

(一)主要工作成绩;

(二)存在问题及原因;

(三)下一步工作打算及措施。

第十条  “一府一委两院应在县人大常委会举行会议的十五日前,将专项工作报告送交县人大常委会相关工作机构。相关工作机构应在收到一府一委两院专项工作报告后三日内提出审查修改意见并反馈。审查的主要内容为:

(一)报告是否履行了讨论研究和签署意见的程序;

(二)报告内容是否符合专项性特点,报告体例和格式等是否符合常委会会议文件的要求;

(三)报告内容是否符合第九条的规定。

第十一条  “一府一委两院应在县人大常委会举行会议的十日前将专项工作报告稿送交县人大常委会办公室,县人大常委会办公室于举行会议的七日前将专项工作报告稿发送365现金棋牌。

第十二条  专项工作报告一般应由一府一委两院主要领导或分管领导向县人大常委会报告。县人民政府也可以委托相关部门主要负责人向县人大常委会报告,如委托相关部门主要负责人向县人大常委会报告的,则委托要以书面形式,在县人大常委会会议召开前三天送交县人大常委会办公室。

    第十三条  县人大常委会审议专项工作报告时,一般采取分组审议的方式进行。根据需要,可以采取联组审议的方式进行。分组会议召集人由常委会主任会议确定。

第十四条  县人大365现金棋牌的审议发言,应围绕议题中心,突出重点问题,以提出意见和建议为主。

县人大常委会可以安排参加专题调查研究或视察的代表列席常委会会议,听取专项工作报告,列席代表也可以发表意见和建议。

专项工作报告机关要派2—3人列席会议,听取意见,回答询问。

第十五条  实行专题发言制度。县人大常委会可就相关重点问题,安排组成人员作专题发言,以增强审议的深度。专题发言人建议人选,由县人大常委会相关工作机构提出,县人大常委会主任会议确定。专题发言人应形成简要书面发言材料,发言后交给县人大常委会办公室。

第十六条  实行审议意见表制度。审议意见表由县人大常委会办公室制作,在举行会议七日前与专项工作报告一并发送县人大365现金棋牌。县人大365现金棋牌须将审议意见填写在《审议意见表》上,出席会议时交给县人大常委会办公室,作为整理审议意见的重要依据。

第十七条  实行满意度测评制度。在听取和审议结束后,县人大365现金棋牌以无记名投票方式对专项工作报告进行满意度测评,测评分满意、基本满意、不满意三个档次,当场公布测评结果,并向社会公开。

满意、基本满意票数达到参加测评人数80%以上且满意票数超过60%的为满意;满意、基本满意票数未超过参加测评人数50%的为不满意;其余的为基本满意。

第十八条  专项工作报告测评结果为不满意的,县人大常委会可以责成报告机关在本次会议或下次会议上作补充报告或重作报告。县人大365现金棋牌对补充报告或重作的报告仍不满意的,县人大常委会将依法启动质询等相应程序。

第十九条  本办法由县人大常委会主任会议负责解释。

第二十条  本办法自通过之日起实施。



灌云县人民代表大会常务委员会决议决定执行和审议意见落实督办暂行办法

 

2018718日灌云县第十六届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)

 


第一条  为加强县人民代表大会常务委员会(以下简称县人大常委会)决议决定执行和审议意见落实的监督力度,提高监督实效,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  决议决定执行和审议意见落实的督办工作在县人大常委会主任会议(以下简称主任会议)的领导下,由县人大常委会各工作机构负责具体督办工作,县人大常委会办公室负责督办的组织、协调、联系工作。

    第三条  本办法所指的决议决定和审议意见,主要包括:

   (一)县人大及其常委会通过的决议、决定;

   (二)县人大常委会对专项工作报告的审议意见;

   (三)县人大常委会对国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告的审议意见;

(四)县人大常委会对执法检查报告的审议意见;

(五)县人大常委会在视察调研、工作评议、履职评议、专题询问和质询中作出的视察意见、评议意见或审议意见。

第四条  在县人大常委会会议结束后十日内,县人大常委会相关工作机构会同办公室,结合审议情况和测评结果形成审议意见,经主任会议审定后以文件形式交由一府一委两院及其相关工作部门研究处理。

第五条  “一府一委两院及其有关工作部门收到决议、决定和审议意见文件,要认真研究制定具体的执行落实方案,三个月内向县人大常委会报告贯彻办理情况。办理情况报告内容包括:采取的措施、解决的问题、取得的效果,对现行条件下难以解决的问题,应作出具体说明。

在执行决议决定和落实审议意见过程中,对出现的新情况、新问题,要及时向主任会议报告。因特殊原因不能在三个月内报告的,一府一委两院应当提出延期申请,经主任会议同意后,可以延期报告。

第六条  县人大常委会相关工作机构要及时了解、掌握决议决定执行和审议意见落实的进展情况,并定期向主任会议报告。

主任会议认为必要时,可以组织县人大365现金棋牌、县人大代表,对决议决定和审议意见执行、落实情况进行视察,听取一府一委两院及其有关工作部门的情况报告。

第七条  关系改革发展稳定和群众切身利益、社会普遍关注的决议决定和审议意见,主任会议可以从中选择若干进行重点督办,研究决定是否提请县人大常委会会议听取审议。

第八条  提请县人大常委会会议的办理情况报告,应在县人大常委会举行会议的七日前,发给县人大365现金棋牌。县人大常委会相关工作机构应对决议决定执行或审议意见办理情况进行全面了解,客观评估效果,形成专题书面评价报告,提交县人大常委会。报告内容包括:总体效果评价、存在的主要问题、进一步落实的建议。

第九条  县人大常委会会议在听取和审议一府一委两院办理情况报告后,实施满意度测评。测评分满意、基本满意、不满意三个档次,当场公布测评结果,并向社会公开。

满意、基本满意票数达到参加测评人数80%以上且满意票数超过60%的为满意;满意、基本满意票数未超过参加测评人数50%的为不满意;其余的为基本满意。

第十条   测评结果为不满意的,有关单位必须在下一次县人大常委会会议上再次报告。满意度测评仍为不满意的,县人大常委会将依法启动质询等相应程序。

第十一条  本办法由县人大常委会主任会议负责解释。

第十二条 本办法自通过之日起实施。


 

 

 

 

灌云县人民代表大会常务委员会

关于批准灌云县2018年地方政府债务限额及

县级预算调整方案的决议

 

2018718日灌云县第十六届人民代表大会常务委员会

第十二次会议通过)

 

灌云县第十六届人民代表大会常务委员会第十二次会议听取了县财政局局长刘泽受县政府委托所作的《关于提请审议<灌云县2018年地方政府债务限额及县级预算调整方案(草案)>》议案的说明,对县政府提出的灌云县2018年地方政府债务限额及县级预算调整方案(草案)进行了认真审查。会议同意县人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定批准灌云县2018年地方政府债务限额及县级预算调整方案。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

灌云县人民代表大会常务委员会

关于批准2017年县级决算的决议

 

2018718日灌云县第十六届人民代表大会常务委员会

第十二次会议通过)

 

灌云县第十六届人民代表大会常务委员会第十二次会议听取了县人民政府《关于2017年县级决算草案的报告》和《关于2017年度县级预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告》。会议结合审议情况及审计工作报告,对《关于2017年县级决算草案的报告》进行审查。会议同意灌云县人民代表大会财政经济委员会提出的《关于灌云县2017年县级决算草案的审查报告》,决定批准灌云县2017年县级决算。

 


灌云县第十六届人大常委会第十二次会议

出、缺席,列席人员名单

 

 席:    谢兆英  郭家登  王从华  徐会传  赵雷生  徐美春  张军山

          杜友娟  潘志伟  陈书培  李建伟  陈守波    

   项守柱      王树兵  李长林      李书建  张冬梅

左平霞  刘向东  蒋桂美  张国华      伏广成  平淑娟  杜守云

孙泽清      王海民

 席:    封宽裕

 席:    徐占兵  戚建民  郑桂军  刘海洋  陈守东        

            陈跃东  戚道中      沈小勇  赵兴明      高杭举

        曹兴斗  房以占  房宝洲      柳海樵  武运军  王守伟    

        潘东建          曹立鑫      孟庆来  单维猛  吕茂明

陈宽军